Решение № 12-263/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 12-263/2023

№ №


Р Е Ш Е Н И Е

06 июля 2023 года судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., рассмотрев жалобу ФИО5 на постановление о назначении административного наказания от 20 апреля 2023 года,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Приволжского МУГАДН ФИО1 № от 20 апреля 2023 года ФИО5 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что свидетельство выдается на определенное транспортное средство, соответствующее требованиям ДОПОГ. Возвращение свидетельства ДОПОГ выдавшему его учреждению указано в примечании в случае перехода к другому собственнику имеет диспозитивную форму предоставляет альтернативные варианты изменения наименования. Нормы, регулирующие порядок выдачи свидетельства ДОПОГ, не содержат требования о возврате свидетельства ДОПОГ в выдавшее его учреждение. Обязанность по наличию в транспортном средстве свидетельства ДОПОГ в соответствии с подпунктом а) пункта 8.1.2.2 обеспечена юридическом лицом ООО <данные изъяты> и свидетельствует о надлежащем выполнении своих обязанностей организацией при перевозке опасного груза. Должностным лицом, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не указаны нормы российского законодательства, нарушенные заявителем при перевозке опасных грузов. Также согласно протоколу о задержании транспортного средства от 19.04.2023г., составленного в 16 час. 14 мин., транспортное средство задержано в 17 час. 06 мин., т.е. составление протокола о задержании транспортного средства произошло раньше самого задержания транспортного средства, что свидетельствует о нарушение порядка составления протокола, предусмотренного ч.3 ст.27.13 КоАП РФ. Кроме того, при составлении протокола о задержании заявителю не разъяснялись положения ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении должностным лицом порядка привлечения к административной ответственности.

Подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

В судебное заседание ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ПФО ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы не поддержала, просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Пояснила, что в протоколе о задержании транспортного средства от 19.04.2023г. допущена техническая ошибка о времени составления данного протокола: указано в 16 час. 14 мин. вместо 17 час.14 мин.

Изучив материалы дела, выслушав представителя МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ПФО ФИО2 суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением государственного инспектора Приволжского МУГАДН ФИО1 № от 20 апреля 2023 года ФИО5 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. (п.1) Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (п.2) Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из материалов дела следует, что 19.04.2023г. в 16 час. 12 мин. на <адрес> водитель ФИО5 осуществлял перевозку <данные изъяты> при повышенной температуре <данные изъяты> класс опасности <данные изъяты>, группа упаковки <данные изъяты>, вид перевозки в цистерне, согласно транспортной накладной № от 19.04.2023, на транспортном средстве <данные изъяты>, государственный регистрационный номер № и п.п. Цистерна <данные изъяты>, государственный регистрационный номер №, категория т/с АТ, не имея свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, предусмотренного п.8.1.2.2 ДОПОГ. Предъявлено свидетельство о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов № в графе № наименование перевозчика ФИО3, а согласно путевого листа № с 19 по 25 апреля перевозчиком является ООО <данные изъяты>. ФИО3 и ФИО4 должны были возвратить настоящее свидетельство выдавшему его учреждению после прекращения эксплуатации транспортного средства, а ООО <данные изъяты> должен был получить свидетельство о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов как перевозчик, все вышеизложенное считается как перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов (глава 8.1 ДОПОГ).

Вина ФИО5 полностью доказана материалами дела, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 20.04.2023г., актом постоянного рейда №, копией свидетельства о регистрации ТС, копией водительского удостоверения ФИО5, транспортной накладной, протоколом опроса от 19.04.2023г., путевым листом автомобиля №, свидетельством о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов, протоколом о задержании транспортного средства от 19.04.2023г., актом приема-передачи транспортного средства для перемещения на специализированную стоянку от 19.04.2023г., пояснениями представителя МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ПФО ФИО2 Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

Доводы жалобы о том, что в действиях ФИО5 отсутствует состав административного правонарушения, суд не принимает во внимание в силу следующего.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее- Правила дорожного движения РФ), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ); международные автомобильные перевозки осуществляются в соответствии с требованиями к транспортным средствам и правилами перевозки, установленными международными договорами Российской Федерации.

Частью 1.1. статьи 31 Закона N 257-ФЗ регламентировано, что движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, относящихся согласно Соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с частью 9.3 названного закона порядок выдачи специальных разрешений, указанных в части 1.1 настоящей статьи, включая порядок согласования маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, порядок установления постоянных маршрутов таких транспортных средств, порядок переоформления и срок действия указанных специальных разрешений, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В статье 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - Закон N 127-ФЗ) понятие "опасный груз" определено как вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.

Аналогичным образом понятие "опасный груз" определено в пункте 1.2 Правил дорожного движения РФ: вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.

Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года N 2200 установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ, далее также - Соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов) и данными Правилами.

Согласно пункту 8.1.2.2 Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов на транспортной единице должны находиться документы, в том числе, свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.3, на каждую транспортную единицу или ее элемент.

Представленные свидетельства о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов выданы владельцам транспортного средства ФИО4, ФИО3 не имеющим отношения к данной перевозке.

Таким образом, в действиях ФИО5 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо административного органа пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО5 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод основан на положениях КоАП РФ, Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года N 2200, Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов, Приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 года 145 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" и совокупности собранных по делу доказательств, приказ Министерства транспорта РФ от 12 августа 2020 года N 304 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов" оснований не согласиться с выводами должностного лица не имеется.

Получение свидетельства о допуске ТС к перевозке опасных грузов является необходимым и достаточным условием для использования владельцем транспортного средства по назначению; выдача на транспортное средство свидетельства о допуске к перевозке опасных грузов подтверждает факт соответствия транспортных средств требованиям, установленным ДОПОГ, и предоставляет право на эксплуатацию транспортных средства.

В случае смены владельца, в том числе передаче транспортного средства в аренду свидетельство должно быть возвращено выдавшему их учреждению (пункт 9.1.3.3 ДОПОГ).

Под владельцем транспортного средства следует понимать юридическое лицо или гражданина, которые используют его в силу принадлежащего им права собственности, права хозяйственного ведения, оперативного управления либо на других законных основаниях (например, по договору аренды, проката, по доверенности на право управления транспортным средством).

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, о том, что ФИО5 при проверке предъявил все документы, в том числе свидетельство о допуске к перевозке опасных грузов; выдача свидетельства осуществляется исключительно на транспортное средство; смены собственника или перевозчика не происходило; обязанность получения свидетельства о допуске к перевозке опасных грузов возложена на собственника суд не принимает во внимание, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела, пояснениями представителя МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ПФО ФИО2 Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным на основании представленных доказательств, которым дана соответствующая оценка.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении не указаны нормы российского законодательства, нарушенные заявителем при перевозке опасных грузов, регулирующих применение ДОПОГ на территории РФ, суд не принимает во внимание, поскольку в протоколе об административном правонарушении, а также в обжалуемом постановлении указана сущность правонарушения, а также пункты соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), указана часть и статья действующего КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что составление протокола о задержании транспортного средства произошло раньше самого задержания транспортного средства, суд не принимает во внимание, поскольку согласно пояснениям представителя МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ПФО ФИО2, в протоколе о задержании транспортного средства от 19.04.2023г. допущена техническая ошибка во времени его составления.

Доводы жалобы о том, что при составлении протокола о задержании заявителю не разъяснялись положения ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ, суд не принимает во внимание, поскольку в протоколе об административном правонарушении от 20.04.2023г., постановлении по делу об административном правонарушении от 20.04.2023г. содержаться разъяснения положений ст.51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ подтверждено, что личной подписью ФИО5

При таких обстоятельствах, административный орган правомерно пришел к выводу о совершении ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

При назначении вида административного наказания административный орган учел характер совершенного правонарушения, назначено минимальное наказание.

Судья считает, что правильно и обоснованно должностным лицом применены нормы и санкции действующего КоАП РФ. Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление государственного инспектора Приволжского МУГАДН ФИО1 № от 20 апреля 2023 года о назначении административного наказания ФИО5 в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Д.И. Швецов

Копия верна:

Судья: