Решение № 2-280/2017 2-280/2017~М-197/2017 М-197/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-280/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2017 года город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при секретаре Тереховой В.В.,

с участием

истца ФИО3,

представителя истца по ордеру адвоката Колесникова Н.А.,

представителя ответчика администрации МО г.Донской по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУ ТО «Управления социальной защиты населения г.Донского» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-280/17 по иску ФИО3 <данные изъяты> к администрации муниципального образования город Донской, Управлению социальной защиты населения Тульской области о признании права на получение доплаты у пенсии, обязании внести изменения в постановление, произвести перерасчет размера ежемесячной доплаты к пенсии, взыскании недополученных денежных сумм, процентов за пользование чужими денежными средствами,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Донской, Управлению социальной защиты населения Тульской области о признании права на получение доплаты к пенсии, обязании произвести перерасчет размера ежемесячной доплаты к пенсии, взыскании недополученных денежных сумм.

В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ года он является получателем ежемесячной доплаты к государственной пенсии как лицо, замещавшее муниципальные должности главы Донского муниципального образования и главы администрации муниципального образования город Донской.

Однако, постановлением главы администрации МО город Донской из его стажа исключен <данные изъяты> год <данные изъяты> месяцев и <данные изъяты> дней, в результате чего по мнению истца размер ежемесячного денежного вознаграждения уменьшился, что ущемило его права, как пенсионера.

Просил суд обязать администрацию муниципального образования г.Донской:

- обязать ответчиков привести в соответствие с Законом Тульской области «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, завещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области от 25.07.2005г. №609-ЗТО с последующими редакциями и постановлением Правительства Тульской области «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержания органов местного самоуправления Тульской области» документы по начислению ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО3, начиная с ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ответчика администрацию МО г.Донской произвести доначисление доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (из расчета <данные изъяты>% ежемесячного денежного вознаграждения в размере <данные изъяты> рублей предельно допустимого размера ежемесячного денежного вознаграждения лица, замещающего муниципальную должность ( в редакции постановления Правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>);

- признать незаконными действия Управления социальной защиты населения Тульской области по возврату по формальным причинам к начислению и выплате доплаты к пенсии на уровень <данные изъяты> года;

- обязать ответчика Управление социальной защиты населения Тульской области произвести выплату доначисленной администрацией МО г.Донской доплаты к пенсии за ДД.ММ.ГГГГ года в сумме <данные изъяты> рубля;

- обязать ответчика администрацию МО г.Донской внести изменения в постановление главы администрации Мо г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, признав право и указав стаж муниципальной службы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., то есть <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней в должности главы Донского муниципального образования и главы администрации МО г.Донской и провести перерасчет ежемесячной доплаты пенсии исходя из стажа муниципальной службы <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, то есть до <данные изъяты>%от предельно допустимого ежемесячного денежного вознаграждения в размере <данные изъяты> рублей за вычетом уже выплаченных сумм. Доначисленные суммы перечислить в Управление социальной защиты;

- обязать ответчика Управление социальной защиты населения Тульской области произвести выплату доначисленной администрацией МО г.Донской доплаты к пенсии за ДД.ММ.ГГГГ года в сумме <данные изъяты> рублей.

В уточненном исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.132) просил суд:

- обязать администрацию МО г.Донской внести изменения в п.1 постановления главы администрации МО г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, изложив его в следующей редакции «В соответствии с п.2 ст.4, ст.5 Закона Тульской области от 25.07.2005г. №609-ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» установить с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячную доплату к пенсии гражданину ФИО3 <данные изъяты> за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по замещению должностей <данные изъяты>. Стаж муниципальной службы суммируется и составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, что составляет <данные изъяты>% размера доплаты. Ежемесячное денежное вознаграждение, учитываемое при назначении ежемесячной доплаты к пенсии, составляет <данные изъяты> рублей 00 копеек»;

- взыскать с ответчика администрации МО г.Донской проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме <данные изъяты> рублей;

- взыскать с ответчика администрации МО г.Донской не доначисленную доплату к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержал исковые требования по тем же основаниям, с учетом их уточнения.

Представитель истца ФИО3 по ордеру адвокат Колесников Н.А. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования г.Донской по доверенности ФИО1 исковые требования ФИО3 не признала в полном объеме, просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г.Донского» по доверенности ФИО2 просил суд принять решение в соответствие с действующим законодательством.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, а также правовая база Российской Федерации, включающая в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

06 июля 1991 г. принят Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР", действовавший в оспариваемый период.

Статьей 30, 31 Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР", действовавшего в оспариваемый период, был определен статус и полномочия Главы местной администрации.

Так, в период действия названных нормативных актов, деятельностью местной администрации руководил Глава местной администрации. Глава местной администрации избирался сроком на пять лет путем всеобщих прямых и равных выборов на территории соответствующего Совета при тайном голосовании. Порядок проведения выборов Главы местной администрации определялся законом. Глава местной администрации сохранял свои полномочия вплоть до вступления в должность нового Главы местной администрации. Глава местной администрации осуществлял свои полномочия на принципах единоначалия.

Глава местной администрации являлся ответственным за осуществление полномочий, установленных законом для местной администрации, и не вправе был решать вопросы, отнесенные к компетенции Совета.

09 октября 1993 г. были приняты два Указа Президента Российской Федерации: N 1616 "О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления" и N 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации".

Указом N 1617 было предусмотрено, что деятельность районных в городах, городских в районах, поселковых, сельских Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация" (п. 4).

Аналогичная норма содержалась в Указе Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. N 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации".

Ранее назначенные или избранные Главы местных администраций должны были впредь именоваться Главами местного самоуправления.

Этим Указом было также утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

12 декабря 1993 года принята Конституция Российской Федерации, содержащая основу всех правовых актов и закрепляющая в главе 8 "Местное самоуправление" наиболее важные принципиальные положения, определяющие задачи и цели местного самоуправления, роль местного самоуправления в механизме осуществления народовластия, основы деятельности населения по решению задач местного значения.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 154-ФЗ), действовавший в период с 28.08.1995г. по 31.12.2008г., не давал четкого определения структуры органов местного самоуправления.

Федеральный закон N 131-ФЗ устранил данный правовой пробел и в ч. 1 ст. 34 структуру органов местного самоуправления обозначил как "перечень" этих органов. Таким образом, "под структурой органов местного самоуправления, по сути дела, понимается система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления.

В структуру органов местного самоуправления согласно Федеральному закону N 131-ФЗ входят представительный орган муниципального образования, Глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, а также иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Главе местного самоуправления были переданы все важнейшие полномочия местного самоуправления, в том числе право утверждать структуру местной администрации, подписывать (или не подписывать) решения представительных органов.

18.12.1996г. был принят Закон Тульской области №36-ЗТО «О местном самоуправлении в Тульской области», действовавший до 31.12.2005г. (т.е. в период возникновения спорного правоотношения), который устанавливал на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Тульской области основные нормы организации системы местного самоуправления в Тульской области и гарантии его осуществления; определял место и роль местного самоуправления в системе власти; права и обязанности населения по осуществлению местного самоуправления; составлял основу для законодательного регулирования органами государственной власти области вопросов организации местного самоуправления.

Статьей 1 п.1 указанного Закона определено понятие муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Статьей 29 указанного Закона определено понятие Главы муниципального образования – это выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

25 июля 2005 года принят Закон Тульской области N 609-ЗТО "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области", который регулирует правоотношения, связанные с установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области (далее по тексту - лица, замещавшие государственные (муниципальные) должности), за счет средств бюджета области и местных бюджетов соответственно.

Статья 2 Закона Тульской области N 609-ЗТО "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области" определяет круг лиц, имеющих право на доплату к пенсии - это лица, замещавшие не менее одного года государственные (муниципальные) должности, получавшие денежное вознаграждение за счет средств соответственно бюджета области или местного бюджета и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением лиц, которые прекратили исполнение полномочий в связи с вступлением в законную силу приговора суда, в соответствии с которым лицо было осуждено, или в связи с прекращением гражданства Российской Федерации.

Указанные в пункте 1 настоящей статьи лица имеют право на доплату к пенсии, если освобождение от замещаемой государственной должности имело место не ранее ДД.ММ.ГГГГ, а освобождение от замещаемой муниципальной должности имело место не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок назначения доплаты к пенсии установлен ст.5 указанного Закона, а также Постановлением администрации Тульской области от 17.06.2009 N 433"Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Определение размера, выплата и перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в Тульской области".

По делу установлено, что истец ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ по результатам муниципальных выборов в соответствии с Уставом Донского муниципального образования вступил в должность главы муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ полномочия прекращены в связи с окончанием срока полномочий главы муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ истец вступил в должность главы Донского муниципального образования в связи с избранием на муниципальных выборах. ДД.ММ.ГГГГ полномочия прекращены в связи с окончанием срока полномочий <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 вступил в должность главы администрации муниципального образования город Донской в связи с решением Собрания депутатов муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ г. №<данные изъяты> «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт расторгнут по причине отставки по собственному желанию, в связи с выходом на трудовую пенсию по старости.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что истец ФИО3 согласно постановлению главы администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ФИО3 <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ года в соответствии с законом Тульской области от 25.07.2005 г. №609-ЗТО является получателем ежемесячной доплаты к государственной пенсии как лицо замещавшее муниципальные должности главы Донского муниципального образования в период ДД.ММ.ГГГГ годы и главы администрации муниципального образования г.Донской в период ДД.ММ.ГГГГ годы, где стаж муниципальной службы составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.

Постановлением главы администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> истцу ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячное денежное вознаграждение в сумме <данные изъяты> рублей, при это м стаж муниципальной службы составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.

Уведомлением начальника отдела СЗН по г.Донской истцу ФИО3 сообщено, что ежемесячная доплата к пенсии установлена в размер <данные изъяты> рублей.

Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в объяснениях и в письменных возражениях представителем администрации муниципального образования г.Донского, не согласуется с нормами действовавшего законодательства, а также правовых норм, действующих на момент рассмотрения дела.

В настоящее время в действующих нормативных актах закреплены такие понятия: «государственная служба», «государственный служащий», «государственная должность», понятия «муниципальная служба», «муниципальный служащий», «муниципальная должность». Все они, по сути, обозначают деятельность лиц, занятых осуществлением функций по обеспечению исполнения полномочий государственных органов - государственные служащие и органов местного самоуправления - муниципальные служащие.

Согласно ст.2 и 7 ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

При этом под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Анализируя нормы закона, суд приходит к выводу, что муниципальными служащими не являются выборные должностные лица местного самоуправления.

Согласно ст.8 указанного Федерального закона муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ.

Законодатель рассматривает как муниципальную службу только профессиональную деятельность на так называемых иных муниципальных должностях (т.е. невыборных – т.е. тех, на которых граждане работают по трудовому договору).

Профессиональная деятельность главы муниципального образования, под понятие муниципальной службы не попадает.

В ч.2 ст.2 Закона указывается, что статус выборного должностного лица местного самоуправления данным Законом не устанавливается.

Таким образом, муниципальная должность – должность, которая предусмотрена уставом или иным нормативно-правовым актом какого-либо муниципального образования, но которые не противоречат основным законам.

На сегодняшний день существует два типа должностей в системе местного самоуправления, которые между собой имеют определенные различия в полномочиях и функциях. Выборные муниципальные должности и должности, которые основаны на заключении трудового договора.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Определяя правовые основания, условия назначения, порядок исчисления пенсий и их размеры, законодатель - исходя из экономических возможностей общества на данном этапе его развития стремиться к тому, чтобы постепенно повышать уровень пенсионного обеспечения, в первую очередь для тех, у кого пенсии ниже прожиточного минимума, с целью удовлетворения их основных жизненных потребностей, учитывая при этом, что установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Законом Тульской области от 17.12.2007 N 931-ЗТО (ред. от 02.12.2009) "О Реестре должностей муниципальной службы в Тульской области" (принятым Постановлением Тульской областной Думы от 06.12.2007 N 55/2531) утвержден реестр должностей муниципальной службы в Тульской области, который представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления муниципальных образований Тульской области, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Так, согласно указанному реестру, глава местной администрации отнесен к группе высших должностей муниципальной службы.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П (п. 2). Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в постановлении от 24 мая 2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. ст. 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Исследуя доказательства по делу в их совокупности и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что период работы ФИО3 в администрации г.Донского является работой на муниципальных должностях, в связи с чем стаж его работы составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней в должности главы Донского муниципального образования и главы администрации МО г.Донской.

При таких обстоятельствах, требования ФИО3 к администрации МО г.Донской в части обязании произвести перерасчет размера ежемесячной доплаты к пенсии, взыскании недополученных денежных сумм являются законными и подлежат удовлетворению с внесением соответствующих изменений в постановление №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. в п.1 постановления главы администрации МО г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, изложив его в следующей редакции: «В соответствии с п.2 ст.4, ст.5 Закона Тульской области от 25.07.2005г. №609-ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» установить с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячную доплату к пенсии гражданину ФИО3 <данные изъяты> за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по замещению должностей главы Донского муниципального образования и главы администрации МО г.Донской. Стаж муниципальной службы суммируется и составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, что составляет <данные изъяты>% размера доплаты. Ежемесячное денежное вознаграждение, учитываемое при назначении ежемесячной доплаты к пенсии, составляет <данные изъяты> рублей 00 копеек».

Порядок назначения, выплаты доплаты к пенсии, процедура ее перерасчета урегулированы положениями ст.5, 6 Закона Тульской области «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, завещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области от 25.07.2005г. №609-ЗТО, которая предусматривает соблюдения определенной административной процедуры.

Поскольку спор о праве ФИО3 на получение соответствующей доплаты к пенсии и ее перерасчете разрешается в судебном порядке, то по вступлению в законную силу решения суда, ответчикам надлежит произвести назначение, выплату и перерасчет данной доплаты с учетом норм закона, в размере, подлежащим детальному расчету с учетом имеющихся в личном деле ФИО3 сведений о трудовом стаже и размере денежного вознаграждения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку именно в данный период возникли спорные правоотношения.

При этом взыскание заявленных истцом денежных сумм в судебном порядке противоречит установленной законом административной процедуре, установленной положениями ст.5, 6 Закона Тульской области «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, завещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области от 25.07.2005г. №609-ЗТО, что недопустимо.

Истец не лишен возможности защитить свои права путем предъявления соответствующих исковых требований о взыскании денежных сумм с надлежащего ответчика, но в том случае, если данные денежные суммы не будут начислены и выплачены после вступления в силу настоящего решения суда.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика администрации МО г.Донской процентов за пользование чужими денежными средствами, суд полагает их не подлежащими удовлетворению, поскольку применение положений ст. 395 Гражданского кодекса РФ к спорным отношениям необоснованно, так как выплата спорных денежных сумм производится из средств бюджета области (ст.3 Закона №609-ЗТО), которые выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей и не могут быть использованы на иные цели.

Учитывая, что между сторонами возник спор о праве на получение истцом доплаты в пенсии и ее перерасчете, который разрешается в судебном порядке, то администрация не распоряжалась и не удерживала денежных средств, принадлежавших ФИО3, поскольку до принятия решения по настоящему делу, администрацией МО г.Донской никаких заявок на выделение денежных средств истцу из средств бюджета области, не поступало. Соответственно начисленных, но не выплаченных денежных средств, причитающихся истцу ФИО3, у ответчика – администрации МО г.Донской, в распоряжении не имелось.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ответчику ГУ ТО «Управления социальной защиты населения г.Донского» суд полагает необходимым и возможным отказать, поскольку в силу положений ст.5 Закона Тульской области «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области от 25.07.2005г. №609-ЗТО спорная доплата к пенсии назначается на основании заявления лица, имеющего право на доплату к пенсии и решения органа местного самоуправления, в котором заявитель замещал государственную (муниципальную должность). Доплата к пенсии назначается со дня подачи заявления, но не ранее возникновения права на нее.

Поскольку решения, являющегося основанием для назначения доплаты к пенсии, органом местного самоуправления не принималось, в связи с наличием между сторонами спора о праве, то у ответчика ГУ ТО «Управления социальной защиты населения г.Донского» отсутствовали правовые основания для выплаты истцу требуемых денежных сумм.

Таким образом, предъявление истцом заявленных исковых требований ГУ ТО «Управления социальной защиты населения г.Донского» является преждевременным, и противоречит положениям ст.12 ГК РФ, согласно которой судебной защите подлежит нарушенное право.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 <данные изъяты> к администрации муниципального образования город Донской, Управлению социальной защиты населения Тульской области о признании права на получение доплаты к пенсии, обязании внести изменения в постановление, произвести перерасчет размера ежемесячной доплаты к пенсии, взыскании недополученных денежных сумм, процентов за пользование чужими денежными средствами, удовлетворить частично.

Признать за ФИО3 <данные изъяты> право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, в соответствие с Законом Тульской области от 25.07.2005 года №609-ЗТО "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области".

Обязать администрацию муниципального образования г.Донской внести изменения в постановление главы администрации МО г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, изложив пункт 1 постановления в следующей редакции: «В соответствии с п.2 ст.4, ст.5 Закона Тульской области от 25.07.2005г. №609-ЗТО «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области» установить с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячную доплату к пенсии гражданину ФИО3 <данные изъяты> за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по замещению должностей <данные изъяты>. Стаж муниципальной службы суммируется и составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, что составляет <данные изъяты>% размера доплаты. Ежемесячное денежное вознаграждение, учитываемое при назначении ежемесячной доплаты к пенсии, составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек».

Обязать администрацию муниципального образования город Донской произвести перерасчет ФИО3 <данные изъяты> ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости в соответствие с Законом Тульской области от 25.07.2005 года №609-ЗТО "О ежемесячной доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Тульской области и муниципальные должности в Тульской области", начиная с сентября 2015 года.

В удовлетворении остальной части требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий