Решение № 2А-1534/2017 2А-1534/2017~М-1161/2017 М-1161/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-1534/2017

Дело №2а-1534/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 01 августа 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре Корниенко Т.П.,

с участием:

представителя административного ответчика, администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика, комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, Комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании решения администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду противозаконным и ограничивающим права и свободы, обязании согласовать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с учетом видов пользования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Шпаковский районный суд с иском к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, Комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании решения администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду противозаконным и ограничивающим права и свободы, обязании согласовать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с учетом видов пользования.

В обоснование своего административного искового заявления ФИО3, указал, что он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, под здания, обеспечивающие процесс производства сельскохозяйственной продукции, объекты торговли, земельного участка с кадастровым номером: №, кад. квартал: №, статус: ранее учтенный, местонахождение: Ставропольский край, Шпаковский р-н, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Татарка, участок Находится примерно в 3,5 км от ориентира по направлению на юг, кадастровая стоимость: 194 210,97 руб., уточненная площадь: 32 973 кв. м, разрешенное использование: - не определен.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что решением администрации Шпаковского муниципального района, в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, под здания, обеспечивающие процесс производства сельскохозяйственной продукции, объекты торговли - отказано.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, противоречит закону и ограничивает права и свободы Административного истца.

Заявление Административного истца рассмотрено без учета всех целей (видов) использования земельного участка, а именно не были учтены цели использования земельного участка в части, под здания, обеспечивающие процесс производства сельскохозяйственной продукции, объекты, торговли.

Земельный участок с кадастровым номером: №, находится за пределами с.Татарка Шпаковского района Ставропольского края.

В силу части 3, 7, 8, 16, 17 статьи 39.15 ЗК РФ,

3. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

7. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

До ДД.ММ.ГГГГ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе" в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.15 Земельного кодекса РФ (Федеральный закон от 23.66.2014 N 171-ФЗ).

16. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

17. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа

В Решение Администрации Шпаковского муниципального района основания отказа не соответствуют требованиям части 8, статьи 39.15 ЗК РФ, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 ЗК РФ.

На основании изложенного, ФИО3 просит суд, признать решение Администрации Шпаковского муниципального района, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, под здания, обеспечивающие процесс производства сельскохозяйственной продукции, объекты торговли, противозаконным и ограничивающим права и свободы ФИО3. Обязать Администрацию Шпаковского муниципального района, согласовать заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с учетом видов использования, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, под здания, обеспечивающие процесс производства сельскохозяйственной продукции, объекты торговли.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление об отложении рассмотрения дела, однако согласно материалам административного дела ФИО3 был извещен ДД.ММ.ГГГГ, то есть заблаговременно. Вопрос согласования о дате и времени судебного заседания назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут, решался со всеми участниками процесса, при этом административным истцом ФИО3 не было сообщено суду об участии в иных судебных процессах, а также о невозможности явки в Шпаковский районный суд к назначенному времени. Кроме того к поданному ДД.ММ.ГГГГ ходатайству об отложении судебного заседания, административным истцом ФИО3 не приложено подтверждающих документов об участии в судебном заседании назначенном на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут в Арбитражном суде Ростовской области. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ с учетом вышеизложенных сроков рассмотрения административного искового заявления, мнения участников процесса, суд приход к выводу о неуважительности причин неявки ФИО3 в судебное заседание в установленный срок, что не может служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав административного истца.

Представитель заинтересованного лица администрации Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения участников процесса, а также ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика, администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО1, просили отказать в заявленных административным истцом административных исковых требованиях в полном объеме, по основаниям изложенных в предоставленных ею возражениях.

Представитель административного ответчика, комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО2, просили отказать в заявленных административным истцом административных исквых требованиях в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регламентировано, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, необходима подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом, такое заявление должно соответствовать требованиям ст. 39.15 ЗК РФ, в частности содержать основание для предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ оснований (пп. 6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ).

Если заявление не соответствует требованиям п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю с указанием причин возврата (п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, под здания, обеспечивающие процесс производства сельскохозяйственной продукции, объекты торговли, находящегося в государственной собственности Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ председатель комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края в письме № указал, что предварительное согласование предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью 32973 кв.м., в соответствии со ст. 39.11-39.13 и 39.18 ЗК РФ не предоставляется возможным.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что у административного ответчика имелись законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:11:071204:18, площадью 32973 кв.м., поскольку ст. 39.11-39.13 и 39.18 ЗК РФ такое основание предоставления земельного участка не предусмотрено.

Административный ответчик, установив, что поданное ФИО3 заявление не соответствует требованиям п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно не содержит основания для предоставления земельного участка из числа предусмотренных законом, оставил заявление без удовлетворения, поскольку данный земельный участок не может быть предоставлен без проведения торгов.

Основания к возврату заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, среди которых, как указывалось ранее, предусмотрено несоответствие заявления требованиям п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ.

Основаниями к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ являются:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 15 - 19, 22, 23 ст. 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что иск ФИО3 не обоснован, в связи с чем не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Остальные доводы административного истца ФИО3 о том, что в ответе данном административным ответчиком об отказе в удовлетворении заявления, указан отказ не по всем разрешенным использованиям земельного участка, суд считает не значительными, поскольку данные доводы не повлияли бы на вынесение решения в целом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, Комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о признании решения администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду противозаконным и ограничивающим права и свободы, обязании согласовать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с учетом видов пользования, – отказать.

В признании решения администрации Шпаковского муниципального района, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, под здания, обеспечивающие процесс производства сельскохозяйственной продукции, объекты торговли, противозаконным и ограничивающим права и свободы ФИО3, - отказать.

В обязании администрации Шпаковского муниципального района, согласовать заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с учетом видов использования, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, под здания, обеспечивающие процесс производства сельскохозяйственной продукции, объекты торговли, - отказать.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 07 августа 2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов