Решение № 2А-373/2024 2А-373/2024~М-270/2024 М-270/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-373/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Оричи 24 июля 2024 года

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Земцова Н.В.

при секретаре Королёвой Н.А.,

с участием помощника прокурора Оричевского района Кировской области – Бизяевой М.В.,

представителя административного ответчика – муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-373/2024 ( УИД 43RS0028-01-2024-000479-14 ) по административному исковому заявлению прокурора Оричевского района Кировской области к муниципальному образованию Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области о возложении обязанности по передаче объектов водоотведения и водоснабжения в рамках концессионных соглашений, в порядке определённом Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оричевского района Кировской области обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области о возложении обязанности по передаче объектов водоотведения и водоснабжения в рамках концессионных соглашений, в порядке определённом Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Заявленные требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района в ходе проведения анализа соблюдения законодательства о концессионных соглашениях, установлено, что в собственности администрации Оричевского района имеется имущество для оказания коммунальных услуг по водоотведению и водоснабжению.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности, в собственности Оричевского района имеются следующие объекты: скважина № 58943, водонапорная башня, подводящий водопровод, расположенные в с. Спас-Талица Оричевского района вблизи объекта «Детдом»; водопроводная сеть, водонапорная башня, скважина № 3107, скважина № 4764, расположенные в с. Истобенск Орического района; водопровод с. Шалегово 4778 м., 1974 года выпуска; водопровод пос. Зелёный Оричевского района; водонапорная башня на скважине № 566 пос. Зелёный Оричевского района; скважина с башней и павильоном № 3650 с. Шалегово Оричевского района; скважина № 1 пос. Зелёный Оричевского района; скважина с башней и павильоном № 3985 с. Шалегово Оричевского района; скважина № 566 пос. Зелёный Оричевского района; водонапорная сеть д. Усовы Оричевского района; скважина № 331 с башней д. Усовы Оричевского района.

С 01 мая 2023 года указанное муниципальное имущество используется ООО «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Луза на основании договоров аренды.

В тоже время исходя из действующего законодательства объекты водоснабжения ( водоотведения ), находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, предоставляется юридическому лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

Следовательно, передача муниципального имущества – объектов водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, что в свою очередь ставит под угрозу охрану здоровья и улучшение качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

С учётом уточнения исковых требований ( л.д. 226 ), просит суд возложить на муниципальное образование Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района обязанность по передаче объектов водоотведения и водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования: скважина № 58943, водонапорная башня, подводящий водопровод, расположенные в с. Спас-Талица Оричевского района вблизи объекта «Детдом»; водопроводная сеть, водонапорная башня, скважина № 3107, скважина № 4764, расположенные в с. Истобенск Оричевского района; водопровод с. Шалегово 4778 м., 1974 года выпуска; водопровод пос. Зелёный Оричевского района; водонапорная башня на скважине № 566 пос. Зелёный Оричевского района; скважина № 566 пос. Зелёный Оричевского района; скважина с башней и павильоном № 3650 с. Шалегово Оричевского района; скважина № 1 пос. Зелёный Оричевского района; скважина с башней и павильоном № 3985 с. Шалегово Оричевского района; водонапорная сеть д. Усовы Оричевского района; скважина № 331 с башней д. Усовы Оричевского района, в рамках концессионных соглашений, в порядке определенном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в срок до 01 января 2025 года.

В судебном заседании помощник прокурора Оричевского района Кировской области – Бизяева М.В., поддержала требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика – муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области ФИО1 суду пояснил, что концессионные процедуры по данным объектам водоотведения и водоснабжения, находящихся в собственности района, должны быть завершены к 28 февраля 2025 года.

Просит в удовлетворении требований прокурору отказать, в случае удовлетворения требований – предоставить срок для исполнения решения суда до 28 февраля 2025 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, – ООО «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Луза, будучи уведомлен надлежащим образом, в суд не явился, направил отзыв на иск, в котором указал, что минимальный срок, определённый законодателем для проведения конкурса составляет 135 рабочих дней. В связи с чем, заключение ответчиком концессионных соглашений требует длительного времени. Дело просил рассмотреть в отсутствие их представителя ( л.д. 87-90, 91-92, 225 ).

Заслушав прокурора Бизяеву М.В., представителя ответчика – ФИО1, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из пункта 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 131 Конституции РФ и статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее по тексту – Земельный кодекс РФ ), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктами 3 и 8 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2006 года № 131-ФЗ ( далее по тексту – Федеральный закон от 06 октября 2006 года № 131-ФЗ ), к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2006 года № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2 - 4 названной статьи имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счёт повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и ( или ) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путём развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и ( или ) водоотведение.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации ( пункт 4 ); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, является целями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» ( далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 вышеприведённого закона, по концессионному соглашению одна сторона ( концессионер ) обязуется за свой счёт создать и ( или ) реконструировать определённое этим соглашением имущество ( недвижимое имущество ) или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне ( концеденту ), осуществлять деятельность с использованием ( эксплуатацией ) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и ( или ) водоотведения, отдельные объекты таких систем ( пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ ).

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и ( или ) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и ( или ) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям ( за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и ( или ) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности ).

Таким образом, исходя из вышеприведённых законоположений, объект водоснабжения ( водоотведения ), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляется юридическому лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в собственности Оричевского района имеются объекты водоснабжения и водоотведения: скважина № 58943, водонапорная башня, подводящий водопровод, расположенные в с. Спас-Талица Оричевского района вблизи объекта «Детдом»; водопроводная сеть, водонапорная башня, скважина № 3107, скважина № 4764, расположенные в с. Истобенск Оричевского района; водопровод с. Шалегово 4778 м., 1974 года выпуска; водопровод пос. Зелёный Оричевского района; водонапорная башня на скважине № 566 пос. Зелёный Оричевского района; скважина с башней и павильоном № 3650 с. Шалегово Оричевского района; скважина № 1 пос. Зелёный Оричевского района; скважина с башней и павильоном № 3985 с. Шалегово Оричевского района; скважина № 566 пос. Зелёный Оричевского района; водонапорная сеть д. Усовы Оричевского района; скважина № 331 с башней д. Усовы Оричевского района ( л.д. 10-11 ).

По договору аренды муниципального имущества № 3 от 26 марта 2024 года Управление муниципальной собственностью Оричевского района (арендодатель), действующее от имени и в интересах МО Оричевский муниципальный район Кировской области, передало за плату ООО «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Луза ( арендатор ) во временное владение и пользование следующее имущество: скважина № 58943, водонапорная башня, подводящий водопровод, расположенные в с. Спас-Талица Оричевского района вблизи объекта «Детдом»; водопроводная сеть, водонапорная башня, скважина № 3107, скважина № 4764, расположенные в с. Истобенск Оричевского района; водопровод с. Шалегово 4778 м., 1974 года выпуска; водопровод пос. Зелёный Оричевского района; водонапорная башня на скважине № 566 пос. Зелёный Оричевского района; скважина с башней и павильоном № 3650 с. Шалегово Оричевского района; скважина № 1 пос. Зелёный Оричевского района; скважина с башней и павильоном № 3985 с. Шалегово Оричевского района; скважина № 566 пос. Зелёный Оричевского района; водонапорная сеть д. Усовы Оричевского района; скважина № 331 с башней д. Усовы Оричевского района.

Как следует из пункта 1.4 договора, указанное имущество передаётся арендатору в целях осуществления хозяйственной деятельности по оказанию услуг водоснабжения населению и организациям на территории МО Оричевский муниципальный район Кировской области ( л.д. 12-15, 21-22 ).

Приложениями к договору аренды являются акт приёма-передачи имущества, расчёт арендной платы, реквизиты для перечислений ( л.д. 16-17, 18-19, 20, 23-24, 25 ).

Из ответа администрации МО Оричевский район от 11 апреля 2024 года следует, что концессионное предложение от ООО «ВВКС» не поступало.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Луза является забор, очистка и распределение воды, дополнительным – сбор и переработка сточных вод ( л.д. 53-64 ).

Для подготовки к заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, главой Оричевского района утверждены дорожные карты, с окончательным сроком выполнения работ – 28 марта 2025 года ( л.д. 102-105, 176-179 ).

01 февраля 2024 года между администрацией Оричевского района и ООО «ВЯТКА НАЛАДКА» заключены муниципальные контракты на выполнение работ по актуализации схем водоснабжения и водоотведения населённых пунктов Адышевского, Гарского, Истобенского, Пищальского, Пустошенского, Спас-Талицкого, Кучелаповского сельских поселений Оричевского района Кировской области с техническими заданиями и актами выполненных работ

( л.д. 112-119, 120-137, 138, 139-151, 152-164, 165-175 ).

Администрацией Оричевского района проведена процедура торгов в виде запроса котировок в электронной форме ( л.д. 188-208, 209-213 ).

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что объекты водоснабжения и водоотведения: скважина № 58943, водонапорная башня, подводящий водопровод, расположенные в с. Спас-Талица Оричевского района вблизи объекта «Детдом»; водопроводная сеть, водонапорная башня, скважина № 3107, скважина № 4764, расположенные в с. Истобенск Оричевского района; водопровод с. Шалегово 4778 м., 1974 года выпуска; водопровод пос. Зелёный Оричевского района; водонапорная башня на скважине № 566 пос. Зелёный Оричевского района; скважина с башней и павильоном № 3650 с. Шалегово Оричевского района; скважина № 1 пос. Зелёный Оричевского района; скважина с башней и павильоном № 3985 с. Шалегово Оричевского района; скважина № 566 пос. Зелёный Оричевского района; водонапорная сеть д. Усовы Оричевского района; скважина № 331 с башней д. Усовы Оричевского района, находящиеся в муниципальной собственности Оричевского района и эксплуатирующиеся более пяти лет, по концессионному соглашению не переданы, принято решение о заключении концессионных соглашений в отношении указанных объектов.

Отсутствие организации, осуществляющей эксплуатацию и содержание объектов водоснабжения на территории Оричевского района может повлечь нарушение режима предоставления коммунальных услуг жилых домов и учреждений поселения, а так же может привести к критическому износу и выходу из строя объектов жилищно-коммунального хозяйства. При этом могут быть нарушены права жителей Оричевского района, которые проживают и будут проживать в будущем.

При указанных обстоятельствах, суд возлагает на муниципальное образование Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области обязанность по передаче объектов водоотведения и водоснабжения, находящихся в собственности МО Оричевский район, в рамках концессионных соглашений, в порядке определенном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в срок до 01 янаваря 2025 года, находя этот срок разумным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оричевского района Кировской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района ( ИНН <***>, ОГРН <***> ) обязанность по передаче объектов водоотведения и водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования: скважина № 58943, водонапорная башня, подводящий водопровод, расположенные в с. Спас-Талица Оричевского района вблизи объекта «Детдом»; водопроводная сеть, водонапорная башня, скважина № 3107, скважина № 4764, расположенные в с. Истобенск Оричевского района; водопровод с. Шалегово 4778 м., 1974 года выпуска; водопровод пос. Зелёный Оричевского района; водонапорная башня на скважине № 566 пос. Зелёный Оричевского района; скважина № 566 пос. Зелёный Оричевского района; скважина с башней и павильоном № 3650 с. Шалегово Оричевского района; скважина № 1 пос. Зелёный Оричевского района; скважина с башней и павильоном № 3985 с. Шалегово Оричевского района; водонапорная сеть д. Усовы Оричевского района; скважина № 331 с башней д. Усовы Оричевского района, в рамках концессионных соглашений, в порядке определённом Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в срок до 01 января 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Оричевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Земцов

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2024 года