Решение № 12-234/2021 от 30 июля 2021 г. по делу № 12-234/2021

УИД 42RS0005-01-2021-004390-50

Дело № 12-234/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июля 2021 года г.Томск

Судья Ленинского районного суда г. Томска Моисеева Г.Ю. (<...>), с участием старшего помощника Транспортного прокурора Томской области Цыганкова Н.А., должностного лица, составившего административный протокол главного государственного таможенного инспектора отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры Кемеровской таможни ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту транспортного прокурора Кемеровской области на постановление заместителя начальника Кемеровской таможни по делу об административном правонарушении <номер обезличен> от 15.04.2021, в отношении должностного лица – директора ООО «НПО ЭТН-Циклон» ФИО2 по ч.6.3.-1 ст.15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении <номер обезличен> от 15.04.2021, вынесенным заместителем начальника Кемеровской таможни, должностное лицо – директор ООО «НПО ЭТН-Циклон» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.3.-1 ст.15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым назначено ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, транспортный прокурор Кемеровской области направил протест, в котором полагал, что постановление поделу об административном правонарушении от 15.04.2021 <номер обезличен>, вынесенное заместителем начальника Кемеровской таможни в отношении директора ООО «НПО ЭТН-Циклон» ФИО2, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6.3-1 ст.15.25 КоАП РФ – подлежит отмене, а производство по делу прекращению. В обоснование протеста указано, что, вопреки ч.4 ст.5, ч.3 ст.23, ч.2 ст.24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», п.8.2.2 Инструкции Банка России от 16.08.2017 №118-И ООО «НПО ЭТН-Циклон» не предоставило в уполномоченный банк в установленный срок справку о подтверждающих документах, оформленных в сентябре 2019 года (15 рабочих дней после последнего дня месяца, в котором были оформлены документы). При этом действия ФИО2 квалифицированы таможенным органом с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 20.07.2020 № 218-ФЗ в статьи 3.5 и 15.25 КоАП РФ, согласно которым ответственность за данное правонарушение будет наступать по истечении 90 дней после окончания установленного срока, а само деяние квалифицироваться по введенной этим же законом в КоАП РФ части 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Указывает, что таможенный орган пришел к выводу о том, что срок для предоставления в банк документов, с учетом внесенных в КоАП РФ изменений, составляет 90 дней после окончания установленного срока в 15 рабочих дней, следовательно, датой совершения правонарушения будет считаться 91-ый день после окончания установленного срока в 15 рабочих дней. Однако, в нарушение установленных требований закона в постановлении указано, что датой совершения правонарушения является 22.10.2019 (то есть без учета изменений, внесенных в КоАП РФ), однако квалифицировано деяние по ч.6.3-1 ст.15.25 КоАП РФ именно с учетом этих изменений.

Кроме того, постановлениями от 15.04.2021 №<номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>,<номер обезличен>, <номер обезличен><номер обезличен>, вынесенными тем же должностным лицом Кемеровской таможни, в один и тот же день, по одному и тому же акту проверки, и по протоколам, датированным одним и тем же днем, ФИО2 признан виновным в совершении 10-ти аналогичных нарушений, выразившихся в тождественном бездействии с разницей лишь в дате вывоза товара с территории Российской Федерации и оформлении подтверждающих документов. Изложенное свидетельствует о том, что ФИО2 совершены не отдельные и независимые правонарушения, а одно продолжаемое, в связи с чем, требования ч.l ст.4.4 КоАП РФ применены быть не могут, а сам ФИО2 подлежит однократному привлечению к административной ответственности (постановление от 15.04.2021 <номер обезличен>).

Таким образом, обжалуемым постановлением ФИО2 привлечен к административной ответственности при наличии шести постановлений о назначении административного наказания от 15.04.2021 №<номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен> (пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Помимо этого, вопреки требованиям пункта 7 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении неверно указан порядок его обжалования (в районный суд по месту рассмотрения дела, в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации).

Кроме того прокурор, ссылаясь на ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ, а также указывая, что обжалуемое постановление поступило в Кемеровскую транспортную прокуратуру по истечении 10-ти дней с момента его вынесения (сопроводительное письмо от 29.04.2021 <номер обезличен> и материалы дела об административном правонарушении поступили в прокуратуру 11.05.2021), что препятствовало своевременному принесению протеста в порядке, предусмотренном ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в связи с чем просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2, надлежащим образом извещавшийся о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Лицо, составившее административный протокол, главный государственный таможенный инспектор отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры Кемеровской таможни ФИО1 возражала против удовлетворения требований прокурора. Пояснила, что вынесенное постановление законно и обосновано. Факт того, что постановлениями Кемеровской таможни от 15.04.2021 по делам об административных правонарушениях, которых порядка 10, привлечен директор ООО «НПО ЭТН-Циклон» к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административных правонарушений по ч. 6.3-1 СТ. 15.25 КоАП РФ.

Установлено, что ООО «НПО ЭТН-Циклон» 20.02.2018 заключен договор(контракт) <номер обезличен> с нерезидентом - ТОО «Стандарт Ресурсис», Казахстан на поставку долго изготавливаемого технологического оборудования для углехимического завода, который исполняется отдельными поставками, дата завершения исполнения обязательств по контракту - 30.11.2021.

В ходе проверки, проведенной в связи с получением из банка минусового сальдо, было установлено, что в нарушение п. 8.2.2 Инструкции №181-И ООО «НПО ЭТН-Циклон» не предоставлена справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы, указанные в п. 8.1 Инструкции № 181-И, в банк УК в установленный срок, а именно в течении 15 рабочих дней после последнего дня месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы, указанные в подпунктах 8.1.2 - 8.1.4 п. 8.1 Инструкции № 181-И. Пояснила, что указанные деяния квалифицированы по ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ в связи с вступлением в законную силу 31.07.2020 Федерального закона от 20.07.2020 № 218 ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», и в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАПРФ.

Частью 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление резидентом в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций по истечении девяноста дней после окончания установленного срока. Указала, что не согласна с мнением прокурора, что совершены не отдельные и независимые правонарушения, а одно продолжаемое и ФИО2 подлежал однократному привлечению к административной ответственности. Пояснила, что подтверждающие документы, оформленные в одном календарном месяце, имеют единый срок для представления справки о подтверждающих документах, по подтверждающим документам, оформленным в разных календарные месяцах срок для представления справки о подтверждающихдокументах будет разными, в случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока. Следовательно, днем совершения административного правонарушения по ч. 63-1 ст. 15.25 КоАП РФ будет являться день, следующий за днем окончания срока, установленного п. 8.2.2 Инструкции № 181-И для представления справки о подтверждающих документах, то есть 16-й рабочий день. Относительно довода Кемеровской транспортной прокуратуры о том, что датой совершения правонарушения будет считается 91-ый день после окончания установленного срока в 15 рабочих дней, указала, что ч. 6.3-1 с:татьи 15.25 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление резидентом в уполномоченный банк форм учета отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций по истечении девяноста дней после окончания установленного срока.

Срок для исполнения обязанности по представлению резидентом в уполномоченный банк форм учета п отчётности по валютным операциям установлен п. 8.2.2 Инструкции №181-И, иявляется 15 рабочих дней после последнего дня месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы. В рассматриваемых случаях правонарушения, предусмотренные ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ, являются оконченными в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для выполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, днем совершения административного правонарушения по ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ будет являться день, следующий за днем окончания срока, установленного п. 8.2.2 Инструкции № 181-И для представления форм учета, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, но составлялся административный протокол по истечении 90 дней, предоставленных для устранения нарушений самостоятельно. Относительно доводов протеста об указании неверного порядка обжалования в постановлении в отношении должностного лица (ссылка на арбитражный процессуальный кодекс) пояснила, что указанное является опиской, устранены путем вынесения определений в порядке ст. 29.12.1. КоАП РФ.

Представитель начальника Кемеровской таможни ФИО3 поддержала доводы, изложенные ФИО1 в судебном заседании, полагая, что протест удовлетворению не подлежит.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы протеста прокурора, заслушав пояснения ст.помощника прокурора Цыганкова Н.А., должностного лица, составившего административный протокол, главного государственного таможенного инспектора отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры Кемеровской таможни ФИО1, представителя ФИО3, прихожу к следующему.

Постановлениями Кемеровской таможни от 15.04.2021 по делам об административным правонарушениям №<номер обезличен>, :<номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, директор «НПО ЭТН-Циклон» ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения по ч. 6.3-1 СТ. 15.25 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

ООО «НПО ЭТН-Циклон» 20.02.2018 заключен договор <номер обезличен> с нерезидентом - ТОО «Стандарт Ресурсис», Казахстан, на поставку долго изготавливаемого технологического оборудования для углехимического завода) на условиях CIF Шимкент, Казахстан (Инкотермс 2010).

Общая сумма Контракта составляет 4 609 737,96 долларов США.

Вышеуказанный контракт 20.03.2018 поставлен на учет в <данные изъяты> (далее - уполномоченный банк, банк УК) с присвоением уникального номера контракта (далее - УНК) <номер обезличен> В графе 6 раздела 3 УНК указана дата завершения исполнения обязательств по контракту - 30.11.2021.

В ходе исполнения условий контракта с сентября 2019 года ООО «НПО ЭТН-Циклон» осуществлен вывоз товара с территории РФ в адрес нерезидента по следующим счет фактурам: по <номер обезличен> 04.09.2019, от 04.09.2019 <номер обезличен> на сумму 179269 руб., <номер обезличен> от 16.09.2019, счету-фактуре от 16.09.2019 № <номер обезличен> на сумму 164600 руб.., <номер обезличен> от 16.09.2019, счету-фактуре от 16.09.2019 № <номер обезличен> на сумму 106148 руб.

Согласно ч. 4 ст. 5 и ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 173 - ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» единые формы учета и отчетности по валютным операциям, а также порядок и сроки их представления резидентами уполномоченным банкам, устанавливаются Центральным банком Российской Федерации.

Порядок представления резидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций установлен Инструкцией Банка России от 16.08.2017 №181-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчётности по валютным операциям, порядке и сроках их представления» (далее Инструкция №181-И).

Согласно п. 8.2.2 Инструкции №181-И справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы, указанные в п. 8.1 Инструкции №181-И, представляются резидентом в банк УК в срок не позднее 15 рабочих дней после последнего дня месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы, указанные в подпунктах 8.1.2 - 8.1.4 п. 8.1 Инструкции №181-И.

С учетом сроков, указанных в п. 8.2.2 Инструкции №181-И, контрольная дата представления в банк УК справки о подтверждающих документах по подтверждающим документам, оформленным в сентябре 2019 года, приходится на 21.10.2019.

В нарушение п.8.2.2. Инструкции №181-И ООО «НПО ЭТН-Циклон» не представило в уполномоченный банк в установленные сроки справку о подтверждающих документах по подтверждающим документам, оформленных в сентябре 2019 года. Нарушение установленного порядка предоставления форм учета и отчетности по валютным операциям образует состав административного правонарушения, ответственность з акоторое установлена ч.6 ст.15.25 КоАП РФ ( до внесения изменений 31.07.2020).

Частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации и (или) подтверждающих банковских документов более чем на тридцать дней - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Объектом данного правонарушения выступают экономические интересы Российской Федерации, выражающиеся в осуществлении контроля над внешнеэкономической деятельностью и порядком осуществления валютных операций. Такие правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования и контроля за определенными юридически значимыми действиями участников внешнеэкономической деятельности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6.3 статьи 15.25 КоАП, образует, в том числе нарушение установленных сроков представления форм учета, отчетности и информации при осуществлении валютных операций.

Субъектом ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ, являются резиденты - должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица.

Субъективна сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций более чем на 30 дней образует состав административного правонарушения ответственность, за которое установлена частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ (в редакции до 31.07.2020).

Федеральным законом от 20.07.2020 №218-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), вступившим в законную силу 31.07.2020, в статью 15.25 КоАП РФ внесены изменения, а именно: в абзаце первом части 6.3 слова «сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или» исключены.

Введена в действие часть 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за непредставление резидентом в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций по истечении девяноста дней после окончания установленного срока. Согласно части 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ непредставление резидентом в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций по истечении девяноста дней после окончания установленного срока влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом № 173-ФЗ устанавливаются правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяются права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля (статья 2). В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Федеральный закон №173- ФЗ) резиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов. Согласно части 4 статьи 5 и, части 3 статьи 23 Федерального закона № 173-ФЗ единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления резидентами уполномоченным банкам, устанавливаются Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с п.1.3 Инструкция Банка России от 16.08.2017 № 181-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления» справка о подтверждающих документах является единой формой учета и отчетности по валютным операциям резидентов.

Срок для исполнения обязанности по представлению резидентом в уполномоченный банк форм учета п отёчности по валютным операциям установлен п. 8.2.2 Инструкции №181-И, согласно которому при исполнении, прекращении обязательств, перемене лица в обязательстве, изменении суммы обязательств по контракту (кредитному договору), в отношении которого настоящей Инструкцией установлено требование о его постановке на учет, резидент должен представить в банк учета контрактов одновременно с одним экземпляром справки о подтверждающих документах, заполненной в соответствии с приложением 6 к настоящей Инструкции, документы, подтверждающие исполнение, прекращение обязательств, перемену лица в обязательстве, изменение суммы обязательств по контракту (кредитному договору) способом, отличным от расчетов (далее подтверждающие документы), которыми при вывозе (ввозе) товара с территории (на территорию) Российской Федерации и при отсутствии требования о таможенном декларировании товаров в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза являются товарно-транспортные (перевозочные, товаросопроводительные), коммерческие документы, в срок не позднее 15 рабочих дней после последнего дня месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы.

Из материалов дела следует, что в соответствии с условиями контракта вывоз с территории Российской Федерации в адрес нерезидента по УНК<номер обезличен> товара по следующим счет фактурам: по <номер обезличен> 04.09.2019, от 04.09.2019 <номер обезличен> на сумму 179269 руб., <номер обезличен> от 16.09.2019, счету-фактуре от 16.09.2019 № <номер обезличен> на сумму 164600 руб.., <номер обезличен> от 16.09.2019, счету-фактуре от 16.09.2019 № <номер обезличен> на сумму 106148 руб. С учетом сроков, установленных пунктом 8.1 Инструкции №181-И, общество обязано было представить справки о подтверждающих документах по подтверждающим документам, оформленных в сентябре 2019 года в рамках поставки товаров по УНК<номер обезличен> в срок до 21.10.2019. Указанные справки ООО «НПО ЭТН-Циклон» предоставлены в уполномоченный банк в установленные сроки не были.

Материалами дела установлено, что ФИО2 является директором общества, что подтверждается решением №1 единственного участника ООО «НПО ЭТН-Циклон», выпиской из ЕГРЮЛ, и в силу административно -хозяйственных и организационно-распорядительных функций, согласно требованиям ст.2.4. КоАП РФ является должностным лицом данного общества, ответственным за исполнение ООО «НПО ЭТН-Циклон» требований валютного законодательства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заместитель начальника Кемеровской таможни пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии должностного лица ООО «НПО ЭТН-Циклон» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо предприняло исчерпывающие меры для исполнения требований пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 173-ФЗ в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения приведенных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Должностным лицом, уполномоченным рассматривать протоколы об административном правонарушении установлено на основании материалов дела, что порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены; срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Административное наказание назначено в пределах, установленной санкции части 6.3-1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положения ст.4.1.1. КоАП РФ.

Довод, заявленный в протесте прокурора, о том, что действия должностного лица ООО «НПО ЭТН-Циклон» образовали одно, а не несколько самостоятельных событий административного правонарушения; документы не предоставлены в срок по одному и тому же контракту, факты нарушений выявлены одномоментно, отклоняется судом за необоснованностью.

Так, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в абзаце 2 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока. Таким образом, допущенное обществом административное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении в сроки, установленные пунктом 8.2.2 Инструкции №181- И, справки о подтверждающих документах по валютным операциям, послужившее основанием для вынесения оспариваемого постановления, является оконченным, время (дата) совершения правонарушения - 21.10.2019.

Частью 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление резидентом в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций по истечении девяноста дней после окончания установленного срока.

Как установлено п. 8.2.2 Инструкции №181-И справка о подтверждающих документах и подтверждающиедокументы, указанные в п. 8.1 Инструкции № 181-И, представляются резидентом в банк УК в срок не позднее 15 рабочих дней после последнего дня месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы, указанные в подпунктах 8.1.2 - 8.1.4 п. 8.1 Инструкции № 181-И.

В связи с этим, подтверждающие документы, оформленные в одном календарном месяце, имеют единый срок для представления справки о подтверждающих документах. А по подтверждающим документам, оформленным в разных календарных месяцах срок для представления справки о подтверждающих документах, будут разным.

В рассматриваемом случае правонарушения, предусмотренные ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ, совершены в форме бездействия и являются оконченными в день, следующий за последним днем периода. предоставленного для выполнения соответствующей обязанности. Следовательно, днем совершения административного правонарушения по ч. 63-1 ст. 15.25 КоАП РФ будет являться день, следующий за днем окончания срока, установленного п. 8.2.2 Инструкции №181-И для представления справки о подтверждающих документах, то есть 16-й рабочий день.

При совершении деяния, предусмотренного диспозицией ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ несоблюдения резидентом установленных сроков представления справки о подтверждающих документах по подтверждающим документам, оформленным в течение отчетного месяца. образует одно событие правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.3-1 ст.15.25 КоАП РФ, состоит в нарушении установленных сроков представления форм учета отчётности и информации при осуществлении валютных операций.

Исходя из положений Инструкции № 181 - И, в рассматриваемых случаях, справки о подтверждающих документах имеют различные сроки для представления. Следовательно, имеет место неоднократное неисполнение в установленный срок обязанности, что образует самостоятельные правонарушения.

Таким образом, по рассматриваемому Контракту, имеют место одиннадцать самостоятельных административных правонарушений, состав которых установлен ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАПРФ. Однородные нарушения валютного законодательства при исполнении обязательств в рамках одного внешнеэкономического контракта с различными сроками представления отчетности, составляют самостоятельные составы правонарушений с различными датами совершения данных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из них. Исходя из положений пункта 8.2.2 Инструкции № 181-И в рассматриваемом случае справки о подтверждающих документах имеют различные сроки представления.

Таким образом, ФИО2 правомерно привлечен к административной ответственности по каждому совершенному ими административному правонарушению.

Относительно довода Кемеровской транспортной прокуратуры о том, что датой совершения правонарушения будет считаться 91-ый день после окончания установленного срока в 15 рабочих дней, и в административном протоколе дата совершения административного правонарушения указана неверно, суд приходит к следующему.

Из постановлений следует, что указанным лицом в нарушение п. 8.2.2 Инструкции №181-И не представлены в уполномоченный банк справки о подтверждающих документах по подтверждающим документам, оформленным в рамках исполнения внешнеторговых контрактов, в установленный срок (15 рабочих дней после последнего дня месяца, в котором были оформлены документы).

При этом, указанные выше деяния квалифицированы по ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 20.07.2020 №218-ФЗ, согласно которым ответственность за данное правонарушение будет наступать по истечении 90 дней после окончания установленного срока, поскольку в соответствии с положениями ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление резидентом в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций по истечении девяноста дней после окончания установленного срока.

В рассматриваемых случаях правонарушения, предусмотренные ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ являются оконченными в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для выполнения соответствующей обязанности, следовательно, днем совершения административного правонарушения по ч. 6.3-1 ст. 15.25 КоАП РФ будет являться день, следующий за днем окончания срока, установленного п. 8.2.2 Инструкции № 181-И для представления форм учета, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций. Неисполнение обязанности в срок, установленного п. 8.2.2 Инструкции № 181-И на 16-ый день образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.6.3.-1 ст. l5.25 КоАП РФ, однако исходя из диспозиции части 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ, административная ответственность применяется к лицу, если оно не представило соответствующие документы по истечении 90 дней после окончания срока, установленного пунктом 8.2.2 Инструкции. Соответственно дата совершения административного правонарушения указана, верно.

В целом доводы протеста прокурора основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения. С учетом изложенного, оснований для отмены постановления у суда апелляционной инстанции не имеется.

Неверное указание порядка обжалования в отношении должностного. лица (ссылка на Арбитражный процессуальный кодекс) не привели к каким-либо негативным последствиям, вопреки доводам, указанным в протесте, не повлияли на законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности, кроме того устранены путем вынесения определения от 11.06.2021, в порядке ст. 29.12.1. КоАП РФ.

Рассматривая ходатайство о восстановлении пропущенного срока суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФпостановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном право нарушении, а также иными лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФжалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФне вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Как следует из пояснений, постановления Кемеровской таможни от 15.04.2021, вынесенные в отношении ФИО2 с материалами дел об административном правонарушении направлены в Кемеровскую транспортную прокуратуру письмом от 29.04.2021. Согласно штампу Кемеровской транспортной прокуратуры, указанные дела поступили в прокуратуру 11.05.2021.

Постановления от 15.04.2021 №<номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, <номер обезличен>, в отношении должностного лица направлены в адрес ФИО2 заказным почтовым отправлением от 15.04.2021 заказное письмо адресатом не получено, возвращено в Кемеровскую таможню (входящий Кемеровской таможни от 01.06.2021). Иных сведений суду представлено не было.

Таким образом, указанные постановления на момент направления в суд протеста 01.06.2021 в законную силу не вступили, связи с чем сроки обжалования Кемеровским транспортным прокурором не нарушены и восстановлению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Кемеровской таможни по делу об административном правонарушении <номер обезличен> от 15.04.2021 о привлечении к административной ответственности должностного лица – директора ООО «НПО ЭТН-Циклон» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6.3.-1 ст.15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест прокурора Кемеровской транспортной прокуратуры – без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и настоящее решение подлежит обжалованию в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Г.Ю. Моисеева