Решение № 2-619/2018 2-619/2018~М-566/2018 М-566/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-619/2018

Дело №2-619/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«09» октября 2018 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Исайкиной А.В.,

при секретаре Абдулганиевой Э.М-А.,

с участием помощника прокурора Нефтекумского района Неменьшева А.Г.,

представителя администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1,

представителя управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по защите окружающей природной среды, обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду обратился в суд с иском к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по защите окружающей природной среды, обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, указывая, что прокурорской проверкой выявлены нарушения органами местного самоуправления законодательства в сфере защиты окружающей среды, а именно: на земельном участке площадью 4га, расположенном в 1 км на северо-восток от а.Тукуй-Мектеб Ставропольского края, организована несанкционированная свалка бытовых отходов. Данный земельный участок не является полигоном твердых бытовых отходов, между тем на данный земельный участок производится вывоз и хранение твердых бытовых отходов, его территория не имеет ограждения, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, отсутствует обособленная сеть с автономными очистительными сооружениями. Наличие несанкционированной свалки на территории Нефтекумского городского округа не отвечает требованиям безопасности, способно повлечь за собой распространение опасных для человека заболеваний, а также пожары, уничтожение флоры и фауны и иные последствия, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Собственник несанкционированной свалки не установлен, в связи с чем администрация Нефтекумского городского округа, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации данной свалки. Однако мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки администрацией не предпринимается. Просить признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа по защите окружающей природной среды, обязать администрацию Нефтекумского городского округа в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: Ставропольский край, 1 км на северо-восток от а.Тукуй-Мектеб, на земельном участке 4 га.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, просит признать незаконным бездействие администрации Нефтекумского городского округа по защите окружающей природной среды, обязать администрацию Нефтекумского городского округа в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: Ставропольский край, 1 км на северо-восток от а.Тукуй-Мектеб, на земельном участке 4 га.

Представитель администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1 исковые требования не признала, мотивируя тем, что истцом не представлено доказательств того, в чем выражено бездействие администрации по защите окружающей природной среды и что именно это бездействие повлекло определенные нарушения. Организация деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в Нефтекумском городском округе организована Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края с 01 июля 2018 года путем определения регионального оператора ООО «Комбинат Благоустройство», в связи с чем администрацией приняты документы распорядительного характера о прекращении вывоза твердых бытовых отходов и выводе из эксплуатации несанкционированных свалок, расположенных на территории Нефтекумского городского округа. В соответствии с федеральным законом «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение коммунальных отходов является лицензируемым видом деятельности, в связи с чем администрация не вправе самостоятельно собственными силами ликвидировать несанкционированные свалки. Ликвидация несанкционированных свалок осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ и Ставропольского края, и требует значительных как временных затрат так и значительных финансовых затрат. С учетом всех подготовительных мероприятий ликвидировать свалку в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу невозможно. Кроме того, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено участие органа местного самоуправления в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и не предполагает обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированных свалок. Просит в иске отказать.

Представитель управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Кондакова И.Л. в судебном заседании исковые требования не признала по тем же основаниям, считает, что в течение одного года с учетом предусмотренных процедур ликвидация свалки является невозможной. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Частью 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п.11 и п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.11); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).

Аналогичная норма содержится в ч.3 ст.3 Закона Ставропольского края от 16.11.2009 года №81-кз, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления городских округов Ставропольского края в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов Ставропольского края.

В соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст введен в действие ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", из п.7.8 которого следует, что если собственник отходов не установлен, собственником данных отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из копии акта обследования места несанкционированного складирования твердых бытовых отходов (несанкционированной свалки) от 19 июня 2018 года, составленного рабочей группой в составе заместителя начальника управления городского хозяйства администрации Нефтекумского округа, начальника отдела благоустройства и озеленения управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа, ведущего специалиста управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Нефтекумского городского округа, начальника Тукуй-Мектебского территориального отдела по работе с населением, следует, что в 1 км северо-восточного направления от а.Тукуй-Мектеб Нефтекумского городского округа Ставропольского края расположена несанкционированная свалка, на которой размещены бытовые отходы, площадь земельного участка под объектом 4 га, ближайший водный объект отсутствует, степень защиты окружающей среды – оканавливание, свалка организована в виде насыпи отходов, санитарно-защитная зона 200 х 200 м, в ноябре 2017 года проводилась техническая рекультивация. К акту приложено 4 фотоматериала.

Из копии распоряжения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 13 июля 2018 года №-р следует, что принято решение о выводе из эксплуатации несанкционированных свалок, в списке которых указана свалка, находящаяся по адресу: Ставропольский край Нефтекумский район, а. Тукуй-Мектеб, 1 км северо-восток от а. Тукуй-Мектеб, площадью 4,0 га.

Учитывая, что свалка твердых бытовых отходов, расположенная по адресу: Ставропольский край, 1 км на северо-восток от а.Тукуй-Мектеб, на земельном участке площадью 4 га, является несанкционированной, сбор и хранение отходов не соответствует санитарным правилам и иным нормативным актам, ее расположение вблизи населенного пункта ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем подлежит ликвидации.

Собственник твердых бытовых отходов, хранящихся на несанкционированной свалке, не установлен, следовательно, собственником данных твердых бытовых отходы является Нефтекумский городской округ, который обязан принять меры к ликвидации данной свалки.

Отсутствие у ответчика необходимых денежных средств не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

Так как осуществление мероприятий по ликвидации свалки требует временных затрат, с целью обеспечения исполнимости решения суд считает необходимым применительно к правилам ст. 204 ГПК РФ установить срок в течение которого указанные мероприятия должны быть выполнены - течение 1 года со дня вступления в силу решения суда.

С учетом изложенного, при том, что право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по защите окружающей природной среды, обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по защите окружающей природной среды – незаконным.

Обязать администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: Ставропольский край, 1 км на северо-восток от а.Тукуй-Мектеб, на земельном участке площадью 4 га.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2018 года.

Судья А.В. Исайкина