Решение № 12-59/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-59/2021

Дело №12-59/2021


Решение

ФИО1 17 июня 2021 года

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Чупина Е.П.,

С участием должностного лица составившего протокол государственного инспектора ТОГАДН по УР ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении государственного инспектора ТОГАДН по УР ФИО2, на постановление мирового судьи судебного участка № г.Глазова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ в отношении НП «АТПА г.Глазова»,

Установила:

Постановлением мирового судьи судебного участка № г.Глазова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № г.ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении НП «АТПА г.Глазова» по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административных правонарушений.

Должностное лицо, составившее протокол с постановлением не согласилось, подало жалобу, в которой просит постановление отменить. Жалобу мотивирует тем, что мировым судьей не принято во внимание требование ст. 25 закона №294-ФЗ. При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, однако они отсутствовали, своим бездействием НП «АТПА г. Глазова» уклонилось от проведения проверки в целом, что повлекло невозможность ее проведения. Нахождение Исполнительного директора «АТПА г. Глазова» ФИО4 не лишало юридическое лицо возможности обеспечения присутствия проведения проверки другого представителя.

В судебном заседание должностное лицо составившее государственный инспектор ТОГАДН по УР ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить.

В судебное заседание представитель НП «АТПА г.Глазова», защитник Гамбург А.А. не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Представили возражения на жалобу, согласно которым просят постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. НП «АТПА г. Глазова» является некоммерческой организацией и не имеет в штате работников, которые могли бы быть представителями при проверке ТОГАДН по УР, кроме исполнительного директора ФИО4 В штате НП «АТПА г. Глазова», состоящем из 11 человек, отсутствуют руководящие должности, кроме исполнительного директора. Сотрудникам ТОГАДН по УР известно о данном обстоятельстве. В Постановлении Мирового судьи Судебного участка № г. Глазова ФИО5 указано, что согласно Распоряжению, проверка должна была проводиться в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По делу об административном правонарушении был рассмотрен Протокол от ДД.ММ.ГГГГ. До данного Протокола Главным Государственным инспектором ТОГАДН по УР ФИО6 был составлен другой Протокол от ДД.ММ.ГГГГ за тем же самым номером №, в котором указываются иные обстоятельства - в частности, что сотрудники ТОГАДН приезжали в НП «АТПА г. Глазова» кроме того еще и от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, сотрудники ТОГАДН по УР осознавали, что проверку возможно провести в указанные в распоряжении о проведении плановой выездной проверки сроки.

Выслушав должностное лицо, изучив и проанализировав представленные материалы, прихожу к следующему.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело в соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ проверено в полном объеме.

Установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении НП «АТПА г.Глазова» составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным на основании ч.2 ст.28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (часть 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов должностные лица органа госконтроля прибыли по месту регистрации НП «АТПА г.Глазова», но приступить к проведению проверки не смогли, так как в данное время исполнительный директор НП «АТПА г.Глазова» отсутствовал на рабочем месте и не оставил вместо себя уполномоченное лицо, ответственное за организацию и проведение проверки, в нарушении ст. 12, ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Мировым судьей производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РЫ в отношении НП «АТПА г.Глазова» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.2 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе должностного лица по сути ставится вопрос о возбуждении производства по делу в отношении НП «АТПА г.Глазова» об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ, также не предусмотрена.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы должностного лица, равно как и на дату подачи жалобы должностного лица (28.05.2021), трехмесячный срок давности привлечения НП «АТПА г.Глазова» к административной ответственности, исчисляемый с момента выявления 02.02.2021 обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении НП «АТПА г.Глазова» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, истек, возможность правовой оценки действий данного юридического лица в силу закона отсутствует.

Данная норма корреспондирует требованиям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре постановления, как правило, не допустим.

При таких обстоятельствах судья не вправе делать выводы о вине НП «АТПА г.Глазова» и наличии оснований для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и оспариваемое постановление по доводам жалобы не может быть отменено.

При таких обстоятельствах жалоба государственного инспектора ТОГАДН по УР удовлетворению не подлежит, поскольку в данном случае это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого вынесено постановление.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8, 30.11 КоАП РФ,

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № г.Глазова, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ в отношении НП «АТПА г.Глазова», в соответствии с которым производство по делу прекращено по п.2 ч.2 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, жалобу государственного инспектора ТОГАДН по УР ФИО2 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья Чупина Е.П.