Решение № 2-3609/2017 2-3609/2017~М-4051/2017 М-4051/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-3609/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Иванове В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах ФИО1 к Правительству Астраханской области о предоставлении жилого помещения,

установил:

Прокурор Красноярского района Астраханской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Правительству Астраханской области о предоставлении жилого помещения, указав, что ФИО2 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением главы Красноярского района Астраханской области № 595 от 01 августа 2007 года над ней установлена опека. Родители ФИО2: мать – Р. О.А. и отец – Р. А.Н., решением Красноярского районного суда Астраханской области от 26 ноября 2007 года лишены родительских прав. Р. О.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ. На основании протокола № 9 от 08 сентября 2009 года очередного заседания районной комиссии по обеспечению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по Красноярскому району Астраханской области, ФИО2 постановлена на учет как не имеющая собственного жилья под номером 84. На момент утраты родительской опеки ФИО2 собственного жилья не имела и не имеет в настоящее время. Просит обязать Правительство Астраханской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района г. Астрахани Пушкинская Е.А. по поручению исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области поддержала, просила суд обязать Правительство Астраханской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Представитель Министерства социального развития и труда Астраханской области, уполномоченный представлять интересы Правительства Астраханской области, ФИО3 исковые требования не признала, представила возражения, в которых указал, что Правительство Астраханской области признает за ФИО2 право на предоставление жилого помещения, поскольку она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Красноярский район».

Однако в силу объективных причин жилое помещение не может быть предоставлено ей незамедлительно. На территории Астраханской области формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем строительства жилых домов и приобретения квартир с целью дальнейшего обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории. Согласно ст. 20.1 закона Астраханской области от 10 октября 2006 года № 75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» Уполномоченные государственные казенные учреждения, подведомственные исполнительному органу государственной власти Астраханской области в сфере социального развития, формируют списки лиц, достигших возраста 14 лет, по месту их проживания. Первичные списки формируются по каждому муниципальному району и городскому округу Астраханской области на основании заявления законных представителей лиц, достигших возраста 14 лет, и документов, определенных уполномоченным органом. Формирование сводного списка лиц, достигших возраста 14, осуществляется уполномоченным органом на основании первичных списков, предоставляемых уполномоченными учреждениями. Сводный список формируется исходя из даты рождения лиц. Лица, рожденные в один день, включаются в сводный список в алфавитном порядке.

Предоставление специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с извлечением из сводного списка детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемого министерством по форме, на основании списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемых государственными казенными учреждениями Астраханской области - центрами социальной поддержки населения (многофункциональными центрами социальной поддержки населения) муниципальных районов и государственными казенными учреждениями Астраханской области - центрами социальной поддержки населения районов города Астрахани в соответствии со статьей 20.1 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года № 75/2006-03 « О предоставлении жилых помещений в Астраханской области».

В соответствии с вышеуказанным Законом министерство ежегодно оформляет извлечение из сводного списка, в которое включаются лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые приобрели право на обеспечение жилым помещением.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области предоставляются с учетом очередности лиц данной льготной категории, включенным в извлечение из сводного списка, место проживания которых было расположено в границах соответствующего муниципального района, городского округа Астраханской области при их включении в первичный список.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением главы Красноярского района Астраханской области № 595 от 01 августа 2007 года над ФИО2 установлена опека.

Родители ФИО2: мать – Р. О.А. и отец – Р. А.Н., решением Красноярского районного суда Астраханской области от 26 ноября 2007 года лишены родительских прав. Р. О.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

На основании протокола № 9 от 08 сентября 2009 года очередного заседания районной комиссии по обеспечению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по Красноярскому району Астраханской области, ФИО2 постановлена на учет как не имеющая собственного жилья под номером 84.

Из приложенных к возражению сведений следует, что ФИО2 включена в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В 2017 года истица окончила обучение в ГАПОУ АО «Астраханский социально-педагогический колледж».

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются законами Астраханской области от 11 февраля 2002 года № 6/2002-ОЗ «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от 10 октября 2006 года № 75/2006-ОЗ (ред. от 01 марта 2016 года) «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области».

Постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 года N 571-П (ред. от 22 декабря 2016 года) «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» утвержден Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств бюджета Астраханской области.

При этом ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также ведение сводного списка не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

С момента включения истицы в списки на получение жилья, у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения. Необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Исходя из изложенного, доводы возражения ответчика суд признает несостоятельными и приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области в интересах ФИО1 к Правительству Астраханской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Правительство Астраханской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2017 года.

Судья: