Решение № 2А-103/2019 2А-103/2019~М-104/2019 М-104/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2А-103/2019

Дело № 2а-103/2019 г.


Решение

Именем Российской Федерации

3 декабря 2019 года с. Вадинск

Вадинский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Михайлова А.Н.

При секретаре Степановой Т.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Вадинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рахмановского сельсовета, о признании незаконным бездействие администрации Рахмановского сельсовета выразившееся в непринятии действенных мер в установке дорожных знаков в границах муниципального образования и в устранении указанных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обосновании своих требований на то, что прокуратурой Вадинского района проведена проверка исполнения законодательства администрацией Рахмановского сельсовета, по установке дорожных знаков в границах муниципального образования Рахмановский сельсовет Вадинского района Пензенской области.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в обоих направлениях участка дороги, проходящей вдоль территории филиала Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Вадинск в с. Рахмановка по адресу: <...>, в нарушение действующего законодательства, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети».

Указанный участок дороги включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области», утвержденный постановлением главы администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 12.11.2015 № 87 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области» и является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Следовательно, обязанность по ее содержанию и обеспечению соответствия состояния дороги в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области.

Отсутствие указанных дорожных знаков по мнению прокурора влечет возникновение угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе для несовершеннолетних учащихся филиала Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Вадинск в с. Рахмановка.

Прокурор Вадинского района просит суд: Признать бездействие администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятия мер по установке дорожных знаков в границах муниципального образования Рахмановский сельсовет Вадинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области установить дорожные знаки в границах муниципального образования Рахмановский сельсовет Вадинского района Пензенской области, а именно в обоих направлениях участка дороги, проходящей вдоль территории филиала Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Вадинск в с. Рахмановка дорожный знак 1.23 «Дети».

От прокурора в суд поступило ходатайство, в котором он просит рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие прокурора.

Определением Вадинского районного суда Пензенской области от 1 ноября 2019 года постановлено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с положениями ст.292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление рассматривается судьей единолично без участия лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее — Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626- ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017). Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортноэксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования «далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

В судебном заседании установлено, что на территории Рахмановского сельсовета находится филиал МОУ СОШ с.Вадинск в с.Рахмановка, рядом с которой в обоих направлениях участка дороги, проходящей вдоль территории филиала Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Вадинск в с. Рахмановка по адресу: <...>, в нарушение действующего законодательства, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети».

Указанный участок дороги включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области», утвержденный постановлением главы администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 12.11.2015 № 87 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области» и является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Таким образом, обязанность по ее содержанию и обеспечению соответствия состояния дороги в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области.

Отсутствие дорожных знаков 1.23 «Дети» на участке дороги вдоль территории МОУ СОШ с.Вадинск в с.Рахмановка, расположенной на территории муниципального образования Рахмановский сельсовет, подтвержден в судебном заседании, признанием иска указанным в заявлении и объяснении представителем администрации Рахмановского сельсовета ФИО1, актом осмотра от 30 октября 2019 года с участием инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» так и другими материалами дела.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства.

Отсутствие указанных дорожных знаков влечет возникновение угрозы жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе для несовершеннолетних учащихся филиала МОУ СОШ с.Вадинск в с.Рахмановка.

В суд от представителя административного ответчика главы администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области ФИО1 поступило заявление, в котором он просит рассмотреть данное дело в его отсутствие, в порядке упрощенного производства, с требованиями прокурора полностью согласен.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений действий( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Согласно ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Поскольку доказательств, опровергающих указанные административным истцом обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено, суд основывает свое решение на представленных и имеющихся в деле доказательствах, которые признает достаточными и допустимыми.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,291,293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Вадинского района Пензенской области к администрации Рахмановского сельсовета удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятия мер по установке дорожных знаков в границах муниципального образования Рахмановский сельсовет Вадинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Рахмановского сельсовета Вадинского района Пензенской области установить дорожные знаки в границах муниципального образования Рахмановский сельсовет Вадинского района Пензенской области, а именно в обоих направлениях участка дороги, проходящей вдоль территории филиала Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Вадинск в с. Рахмановка дорожный знак 1.23 «Дети».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.

Председательствующий А.Н. Михайлов