Решение № 2-12731/2017 2-659/2018 2-659/2018 (2-12731/2017;) ~ М-11544/2017 М-11544/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-12731/2017

Дело №2-659/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Маргиной С.В.,

при секретаре Стряпихиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот,, детей оставшихся без попечения родителей, его мать без вести пропавшая, лишена родительских прав. Отец со слов матери также лишен родительских прав. Кроме того, ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением на территории г. Кургана. В соответствии с уведомлениями Росреестра, ФИО1 жилья не имеет.

Просит суд обязать Администрацию города Кургана предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно- техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации города Кургана на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Представители третьих лиц – Департамента образования и науки Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Финансвого управления Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело без участия не явившихся лиц на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно справке ЗАГС, его матерью является ФИО3, отец- ФИО4, сведения об отце записаны по указанию матери.

Решением Каргапольского районного суда от 06.05.1998 года его мать ФИО3 лишена родительских прав в отношении детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением Юргамышского районного суда Курганской области от 16.08.2002 г. мать истца ФИО3 признана безвестно отсутствующей.

Постановлением Администрации Каргапольского района Курганской области от 21.08.1996 г. №414 несовершеннолетний ФИО1 определен в детский дом, в закреплении жилой площади за ним отказано, т.к. мать жилья не имеет.

Постановлением Администрации Каргапольского района Курганской области № 128 от 28.03.1997 в постановление от 21.08.1996 г. №414 внесены изменения, с указанием, что «несовершеннолетний ФИО1 остался без попечения родителей, т.к. мать ФИО3 ограничена в родительских правах по решению Каргапольского райсуда от 25.07.1996, отец записан со слов матери, за несовершеннолетними ФИО1 и ФИО5 закрепить право пользования жилым помещением <адрес>

Постановлением Администрации Каргапольского района Курганской области от 10.07.2006 № 218 в постановление № 128 от 28.03.1997 внесены изменения, пункт 2 изложен в следующей редакции «закрепить жилье за несовершеннолетними ФИО5 и ФИО1 не представляется возможным».

Согласно справке Отдела опеки и попечительства от 20.12.2017 г. №05-1094 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договора найма специализированных жилых помещений на территории Юргамышского района не включен. Ранее по данному вопросу в отдел опеки и попечительства Администрации Юргамышского района не обращался.

Согласно письма Администрации Каргапольского района от 19.12.2017 г. №01-19-2926 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Каргапольского района не состоит, жилое помещение на территории Каргапольского района не представлялось.

Согласно справке ГУП Курганской области «Кургантехинвентаризация» № 45-25/4065 от 19.12.2017 г. за ФИО1 недвижимое имущество не значится (не учтено).

Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.12.2017, сведения об имеющихся у ФИО1 объектах недвижимости отсутствуют.

01.12.2014 ФИО1 обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительств с заявлением о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Однако в данный список истец включен не был.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации установлено, что защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце втором ч. 1 ст. 8 Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Согласно ч. 7 ст. 8 Закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8 Закона по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, в муниципальном жилищном фонде города Кургана, составляет размер не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (ст. 2 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области» и п. 2 решения Курганской городской Думы от 02.11.2005 г. № 250 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма»).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8 ст. 8 Закона).

В соответствии со ст. 2 Закона Курганской области от 25.12.2012 № 83 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа осуществляется органом уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, которым является Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.

Согласно подпункту 2 п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» (далее - Закон Курганской области) органы государственной власти Курганской области, обеспечивающие осуществление органами местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству, полномочий по обеспечению жилыми помещениями, обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

Материальные ресурсы в виде жилых помещений, необходимые для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями, приобретаются органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, и передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством. Порядок определения перечня материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями и подлежащих передаче в муниципальную собственность, определяется согласно приложению 13 Закона Курганской области (п. 3 ч. 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288).

Пункт 1 Приложения 13 к Закону Курганской области от 05.10.2007 № 288 устанавливает, что материальными ресурсами, необходимыми для осуществления полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее - полномочия по обеспечению жилыми помещениями), являются приобретаемые органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, за счет средств бюджета Курганской области благоустроенные жилые помещения (далее - жилые помещения).

В силу ст. 2, ч. 1 ст. 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, приобретаемые за счет средств бюджета Курганской области и переданные в муниципальную собственность является полномочием Администрации города Кургана.

ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, соответственно в силу ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие - у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29 декабря 2015 т. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (далее - Закон Курганской области № 288) в редакции вышеобозначенного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Так как истец в установленном порядке обратился с заявлением о принятии на учет, соответствует данной категории лиц, на ответчика надлежит возложить обязанность включить истца в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями с даты обращения с заявлением 01.12.2014.

Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, то исковые требования ФИО1 к Администрации города Кургана подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию города Кургана включить ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями с 01.12.2014.

Обязать Администрацию города Кургана предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным нормам и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Маргина