Решение № 3А-456/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 3А-11/2020(3А-337/2019;)~М-312/2019

Дело № 3а-456/2021

УИД 760000-01-2019-000317-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 17 июня 2021 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО5

с участием прокурора ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2, ФИО4 ФИО12 оглы, ФИО3 о признании недействующими в части Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ N 306,

установил:

Решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 года N 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля (далее – Правила). Решение опубликовано в издании "Городские новости", N 7, 18.02.2004 года.

Решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 года N 611 Правила, помимо прочего, дополнены пунктом 2.6.4.2, согласно которому не допускается размещение нестационарных объектов: на газонах, за исключением размещения путем примыкания к тротуарам, аллеям, дорожкам и тропинкам, имеющим твердые покрытия и элементы сопряжения, в соответствии с планом благоустройства территории; на цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных); на территории дворов жилых зданий.

Решение опубликовано в издании "Городские новости", N 94, 28.11.2015 года.

Пунктом 2.6.4.2 Правил (в редакции решения муниципалитета города Ярославля от 24.05.2018 N 115 "О внесении изменений в решение муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 N 306"), помимо прочего, установлено: не допускается размещение нестационарных объектов на территории дворов жилых зданий, на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Решение № 115 опубликовано в издании "Городские новости", N 41, 26.05.2018 года.

Индивидуальный предприниматель (ИП) ФИО13 обратился с административным иском, в котором просит признать недействующими приведенные положения Правил, как противоречащие законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В обоснование административного иска административный истец указал, что дополнение пункта 2.6.4.2 Правил вышеприведенными положениями, касающимися запрета на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, не было предметом обсуждения на публичных слушаниях, проводившихся по проекту решения муниципалитета города Ярославля о внесении изменений в Правила благоустройства территории города Ярославля.

До принятия указанных положений муниципалитетом города Ярославля не была проведена процедура оценки регулирующего воздействия данного нормативного акта в порядке, установленном статьей 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Оспариваемое положение Правил принято органом местного самоуправления с превышением пределов предоставленных ему полномочий, так как законодательство, имеющее большую юридическую силу, не содержит положений, которые запрещали бы размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома.

Административный истец указал также, что его права и законные интересы оспариваемыми положениями нарушены, так как он является владельцем нестационарного торгового объекта, который на основании договора аренды с собственниками помещений многоквартирного дома расположен на земельном участке данного дома. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца территориальной администрацией Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля внесено уведомление о демонтаже указанного нестационарного торгового объекта, поскольку его размещение является нарушением оспариваемых положений Правил благоустройства территории города Ярославля.

После принятия указанного административного иска к производству суда индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО4 оглы обратились с административным иском, содержащим аналогичные требования и основания данных требований.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые заявления объединены в одно производство.

Решением Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО4 оглы, ФИО3 оставлен без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Определением Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ отменено в связи с новыми обстоятельствами, производство по административному делу возобновлено.

При повторном рассмотрении дела в судебном заседании представители административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО4 оглы на основании доверенности ФИО7 и ФИО8, а также представитель заинтересованного лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей Ярославской области ФИО9 на основании доверенности ФИО10 административный иск поддержали, дополнительно привели доводы о том, что постановлением Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П дано толкование положений пункта 2 статьи 209 ГК Российской Федерации, части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также абзацу двадцать второму части 1 статьи 2, пункту 25 части 1 статьи 16 и пункту 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому при установлении органами местного самоуправления в правилах благоустройства территории городского округа таких положений, которые касаются размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, относящихся к придомовой территории многоквартирного дома не должна полностью исключаться возможность для собственников образованных в надлежащем порядке и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков принять решение о размещении на них нестационарных торговых объектов, если это не нарушает обязательные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Правила благоустройства территории города Ярославля в оспариваемой их части устанавливают абсолютный (недифференцированный) запрет на размещение нестационарных торговых объектов на территории дворов жилых зданий, на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, оспариваемые нормы противоречат имеющим большую юридическую силу положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также абзацу двадцать второму части 1 статьи 2, пункту 25 части 1 статьи 16 и пункту 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился.

Административный ответчик Муниципалитет города Ярославля своих представителей в судебное заседание не направил.

Представитель заинтересованного лица мэрии города Ярославля на основании доверенности ФИО11 в удовлетворении административного иска возражала.

В обоснование своей правовой позиции представитель заинтересованного лица мэрии города Ярославля приводила доводы о том, что оспариваемые положения Правил приняты в пределах компетенции органа местного самоуправления, процедура принятия нормативного акта соблюдена, законодательству, имеющему большую юридическую силу, оспариваемые положения Правил не противоречат.

Представитель заинтересованного лица привела также доводы о том, что постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П органам местного самоуправлении, установившим в правилах благоустройства территории муниципального образования такое правовое регулирование, которое полностью исключает размещение нестационарных торговых объектов на образованных в надлежащем порядке и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участках, относящихся к придомовой территории многоквартирного дома, предписано привести это правовое регулирование в соответствие с конституционно-правовым смыслом норм федерального законодательства, выявленным в настоящем Постановлении, в течение одного года со дня вступления в законную силу указанного Постановления.

Исполняя указанное постановление Конституционного Суда Российской Федерации, Муниципалитет города Ярославля и мэрия города Ярославля начали работу по внесению соответствующих изменений в Правила благоустройства территории города Ярославля.

Таким образом, по мнению представителя заинтересованного лица, разрешение вопроса о признании недействующими Правил благоустройства территории города Ярославля в вышеуказанной части в настоящем судебном процессе преждевременно.

Прокурором в судебном заседании дано заключение о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд полагает, что требования административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО4 оглы, ФИО3 подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с пунктом 11 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции данной нормы, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ) проекты правил благоустройства территорий муниципальных образований подлежали вынесению на публичные слушания.

Решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 года N 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля. Решение опубликовано в издании "Городские новости", N 7, 18.02.2004 года.

В первоначальной редакции данного нормативного акта требования к размещению объектов нестационарной торговли содержались в пункте 2.6.3, согласно которому на территории города не допускалась организация нестационарной торговой сети (уличной торговли), в том числе размещение палаток, лотков, кафе летнего типа, торговли с рук, автомашин и иных объектов торговли и сферы услуг (бытового обслуживания и общественного питания) за исключением территорий рынков и отведенных мэрией города мест.

Решением муниципалитета города Ярославля от 19.11.2015 года N 611 первоначальная редакция Правил была дополнена подпунктами 2.6.4, 2.6.5, 2.6.6.

В частности, абзацем первым подпункта 2.6.4.2 было установлено: Не допускается размещение нестационарных объектов: на газонах, за исключением размещения путем примыкания к тротуарам, аллеям, дорожкам и тропинкам, имеющим твердые покрытия и элементы сопряжения, в соответствии с планом благоустройства территории; на цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных); на территории дворов жилых зданий.

Указанные нормативные акты – Решение от 30 января 2004 года № 306 и Решение от 19 ноября 2015 года № 611 приняты представительным органом местного самоуправления города Ярославля в пределах его компетенции. По проекту внесения изменений в правила благоустройства, которые были утверждены затем Решением от 19 ноября 2015 года № 611, в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия данного Решения, 20 августа 2015 года мэрией города Ярославля были организованы и проведены публичные слушания.

Лицами, участвующими в деле, доводы о нарушении процедуры принятия указанных Решений не приводились.

Материалы дела также не содержат оснований полагать, что указанные Решения приняты муниципалитетом города Ярославля с нарушением установленной законом процедуры или с нарушением компетенции органа местного самоуправления на их принятие.

Решением Муниципалитета города Ярославля от 24.05.2018 года № 115 подпункт 2.6.4.2 Правил дополнен словами «на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства».

Таким образом, согласно пункту 2.6.4.2 Правил в действующей редакции, которая оспаривается административными истцами, не допускается размещение нестационарных объектов: на газонах, за исключением размещения путем примыкания к тротуарам, аллеям, дорожкам и тропинкам, имеющим твердые покрытия и элементы сопряжения, в соответствии с планом благоустройства территории; на цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных); на территории дворов жилых зданий, на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Как указывалось выше, вопросы принятия Правил благоустройства территорий муниципальных образований относятся к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов, и находятся в исключительной компетенции их представительных органов.

Таким образом, Решение от 24.05.2018 года № 115 принято по вопросу, отнесенному к компетенции Муниципалитета города Ярославля Федеральным законом № 131-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции от Федерального закона от 29.12.2017 года N 455-ФЗ) по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 29.12.2017 года N 455-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения законодательных актов Российской Федерации, измененные настоящим Федеральным законом, подлежат применению со дня вступления в силу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, необходимых для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

В случае, если решения о проведении публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, вопросам предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки приняты до дня вступления в силу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, необходимых для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), публичные слушания по указанным проектам и вопросам проводятся в порядке, установленном в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Из материалов дела следует, что публичные слушания по проекту решения муниципалитета города Ярославля «О внесении изменений в решение муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года № 306» назначены решением муниципалитета города Ярославля от 29 марта 2018 года № 76.

На указанную дату нормативные акты, регулирующие вопросы проведения на территории города Ярославля публичных слушаний и общественных обсуждений, в том числе по проектам правил благоустройства и внесения изменений в них, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 131-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2017 года N 455-ФЗ приведены не были.

При таких обстоятельствах, проведение публичных слушаний по проекту решения муниципалитета города Ярославля «О внесении изменений в решение муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года № 306» назначенных решением муниципалитета города Ярославля от 29 марта 2018 года № 76 подлежало осуществлению в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации в редакции данного закона, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2017 года N 455-ФЗ.

Вопросы проведения публичных слушаний по проектам правил благоустройства территории муниципального образования до 29 декабря 2017 года Градостроительным кодексом Российской Федерации не регулировались.

Вместе с тем, согласно вышеприведенным положениями Федерального закона № 131-ФЗ в редакции, действовавшей до 29 декабря 2017 года, проекты правил благоустройства подлежали вынесению на публичные слушания.

При таких обстоятельствах, при организации и проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Решение муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года № 306 органы местного самоуправления города Ярославля должны были руководствоваться Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городе Ярославле, утвержденном решением муниципалитета города Ярославля от 24.10.2005 года N 135 в редакции данного нормативного акта, действовавшей на момент проведения публичных слушаний.

Согласно разделу 4 указанного Положения проект муниципального правового акта, выносимый для обсуждения на публичных слушаниях, решение о назначении публичных слушаний подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и в указанные сроки размещаются на официальном портале города Ярославля в сети Интернет, если иное не установлено настоящим Положением.

Срок проведения публичных слушаний с момента опубликования муниципального правового акта о назначении публичных слушаний (оповещения жителей города о времени и месте их проведения) до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев, если иное не установлено федеральным законом, настоящим Положением.

Оргкомитет по проведению публичных слушаний создается муниципальным правовым актом о назначении публичных слушаний.

Заинтересованные лица вправе представить в оргкомитет по проведению публичных слушаний свои предложения и замечания по проекту муниципального правового акта. Предложения и замечания, поступившие не позднее чем за 5 дней до дня проведения публичных слушаний, подлежат рассмотрению при проведении публичного обсуждения проекта муниципального правового акта. Предложения и замечания, поступившие по проекту муниципального правового акта, включаются в протокол публичных слушаний и учитываются при подготовке заключения о результатах публичных слушаний. В протоколе публичных слушаний также отражаются мнения участников слушаний и одобренные большинством участников слушаний рекомендации. Протокол публичных слушаний изготавливается в течение 7 дней со дня проведения публичных слушаний и в указанный срок размещается на официальном портале города Ярославля в сети Интернет, если иной срок не установлен настоящим Положением.

Не позднее 15 дней со дня проведения публичных слушаний, если иной срок не установлен настоящим Положением, оргкомитет организует подготовку заключения о результатах публичных слушаний, доработку, в случае необходимости, муниципального правового акта и направление его в муниципалитет для рассмотрения профильной постоянной комиссией муниципалитета города в случае, если публичные слушания назначены муниципалитетом, либо мэру в случае, если публичные слушания назначены мэром. К проекту муниципального правового акта в обязательном порядке прилагаются протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний, включающее мотивированное обоснование принятых решений, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещается в указанные сроки на официальном портале города Ярославля в сети Интернет, если иной срок не установлен настоящим Положением.

Из материалов дела следует, что 29 марта 2018 года муниципалитетом города Ярославля принято решение № 76, которым по проекту решения муниципалитета города Ярославля "О внесении изменений в решение муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 N 306" назначены публичные слушания на 17.04.2018 года в 17.00 в большом зале мэрии города Ярославля по адресу: ул. Андропова, д. 6; создан оргкомитет по проведению публичных слушаний и утвержден его состав; определены порядок и сроки представления предложений и замечаний по проекту жителями города Ярославля.

Решение № 76 вместе с проектом решения муниципалитета города Ярославля "О внесении изменений в решение муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 N 306" опубликованы в издании Городские новости 31 марта 2018 года.

При этом, проект решения муниципалитета оспариваемых в настоящем административном деле положений Правил не содержал.

5 апреля 2018 года состоялось первое заседание организационного комитета, на котором утверждена повестка дня публичных слушаний 17 апреля 2018 года и регламент их проведения.

17 апреля 2018 года проведены публичные слушания.

В день публичных слушаний гражданином ФИО14 в письменном виде в организационный комитет были представлены предложения о дополнении проекта решения муниципалитета отдельными положениями, в том числе предложение о дополнении подпункта 2.6.4.2 пункта 2.6 запретом на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

17 апреля 2018 года составлен протокол публичных слушаний, размещенный затем в сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления города Ярославля.

В протоколе публичных слушаний отсутствовало указание на принесение вышеприведенных предложений на проект ФИО14

Однако, 23 апреля 2018 года организационным комитетом утверждено заключение о результатах публичных слушаний, в котором содержалось указание на принесение предложений ФИО14, отдельные из которых поддержаны организационным комитетом, в том числе в части дополнения подпункта 2.6.4.2 пункта 2.6 запретом на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Заключение размещено в издании Городское новости 28 апреля 2018 года.

На основании анализа приведенных установленных судом обстоятельств, а также действующего на территории города Ярославля нормативного регулирования организации и проведения публичных слушаний, суд приходит к выводу о том, что процедура принятия оспариваемого нормативного акты в части проведения публичных слушаний органом местного самоуправления соблюдена.

16 мая 2018 года проект рассмотрен и принят муниципалитетом города Ярославля, в том числе пункт 2.6.4.2 дополнен словами «на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства».

24 мая 2018 года решение подписано мэром города Ярославля.

26 мая 2018 – опубликовано в издании "Городские новости", N 41.

Таким образом, процедура принятия нормативного акта представительным органом местного самоуправлении, установленная статьями 70 – 76 Устава города Ярославля, соблюдена.

По изложенным основаниям, суд считает, что процедура принятия оспариваемых положений Правил органом местного самоуправления не нарушена. Нормативный акт принят компетентным органом местного самоуправления, порядок принятия нормативного акта и введения его в действие соблюдены.

Проверяя содержание нормативного акта на соответствие его законодательству, имеющему большую юридическую силу по существу осуществляемого им правового регулирования, суд приходит к следующему:

Пунктом 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ.

Согласно пункту 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Оспариваемыми положениями Правил установлен запрет на размещение нестационарных торговых объектов на территории дворов жилых зданий, на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из приведенных положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации нестационарные строения и сооружения, к которым относятся и нестационарные торговые объекты, являются элементами благоустройства.

Следовательно, вопросы размещения нестационарных торговых объектов, как элементов благоустройства, подлежат регулированию правилами благоустройства территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения Правил содержат правовое регулирование тех правоотношений, которые в силу вышеприведенных положений Федерального закона № 131-ФЗ являются предметом регулирования правил благоустройства.

Вместе с тем, Конституционным Судом Российской Федерации осуществлялась проверка соответствия Конституции Российской Федерации положений пункт 2 статьи 209 ГК Российской Федерации, часть 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также абзац двадцать второй части 1 статьи 2, пункт 25 части 1 статьи 16 и пункт 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в той части, в которой указанные положения позволяют органам местного самоуправления городского округа посредством принятия правил благоустройства территории муниципального образования вводить не основанный на законе абсолютный (недифференцированный) запрет на размещение нестационарных торговых объектов на придомовой территории. Как следствие, собственники помещений в многоквартирном доме необоснованно ограничиваются в праве, используя придомовую территорию, извлекать из нее доход, а хозяйствующие субъекты - в праве вести на ней торговую деятельность, что препятствует конкуренции и развитию предпринимательства.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2021 года № 14-П, принятому по результатам данной проверки пункт 2 статьи 209 ГК Российской Федерации, часть 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также абзац двадцать второй части 1 статьи 2, пункт 25 части 1 статьи 16 и пункт 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации постольку, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу они предполагают, что при установлении органами местного самоуправления в правилах благоустройства территории городского округа таких положений, которые касаются размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, относящихся к придомовой территории многоквартирного дома не должна полностью исключаться возможность для собственников образованных в надлежащем порядке и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков принять решение о размещении на них нестационарных торговых объектов, если это не нарушает обязательные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Анализ оспариваемых положений Правил благоустройства территории города Ярославля указывает на то, что указанными нормами возможность для собственников образованных в надлежащем порядке и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков при многоквартирном или индивидуальном жилом доме полностью исключается.

Указанное обстоятельство с учетом вышеприведенных положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2021 года № 14-П, свидетельствует о несоответствии Правил в оспариваемой части законодательству, имеющему большему юридическую силу, в частности абзацу двадцать второму части 1 статьи 2, пункту 25 части 1 статьи 16 и пункту 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Указанные положения Правил приняты с превышением полномочий органа местного самоуправления не установление правового регулирования в данной сфере. В связи с этим, оспариваемые положения подлежат признанию недействующими.

Суд принимает во внимание также, что действующие на момент утверждения Правил в оспариваемой части нормы СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 года N 64, в пункте 2.10 которых было установлено, что на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых, с 1 марта 2021 года утратили силу.

Иного правового регулирования в данной сфере, имеющего большую юридическую силу по отношению к муниципальным правовым актам и устанавливающего запрет на размещение нестационарных торговых объектов на придомовой территории, не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска и признания недействующими Правил в оспариваемой части.

Суд полагает, что пункт 2.6.4.2 Правил подлежит признанию недействующим в части слов: не допускается размещение нестационарных объектов на территории дворов жилых зданий, на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Признание указанной нормы недействующей в приведенном объеме достигнет цели защиты прав и законных интересов административных истцов, поскольку понятие «территории дворов жилых зданий» в законодательстве отсутствует, является неопределенным и может повлечь различное и неоднозначное применение данного требования. Правовые различия понятий «территории дворов жилых зданий» и «придомовая территория многоквартирного дома» законодательством не установлены.

С учетом положений статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, приведенных в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (пункт 38), суд признает недействующим нормативный акт в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный акт неоднократно и длительно применялся.

Руководствуясь статьями 175 – 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2, ФИО16, ФИО3 удовлетворить.

Признать недействующим абзац первый пункта 2.6.4.2 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 года N 306, в части слов: не допускается размещение нестационарных объектов на территории дворов жилых зданий, на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, с момента вступления решения суда в законную силу.

Опубликовать в издании «Городские новости» сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ярославского

областного суда Е.Ю. Щеголькова

Решение в окончательной форме изготовлено 1 июля 2020 года