Решение № 2-3943/2025 2-3943/2025~М-3430/2025 М-3430/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 2-3943/2025

Дело № 2-3943/2025

УИД 55RS0007-01-2025-005577-02


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Омск 10 сентября 2025 года

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Филимонова Е.М., при секретаре судебного заседания Дарбинян К.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству строительства и архитектуры Омской области, казенному учреждению Омской области «Региональный жилищный центр» о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству строительства и архитектуры Омской области, казенному учреждению Омской области Омской области «Региональный жилищный центр» о предоставлении жилого помещения. В обоснование требований указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители - ФИО1 и ФИО2 заочным решением Называевского городского суда Омской области от 18.01.2021 лишены родительских прав, в результате чего он был определен в детское государственное учреждение - специальная школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени жилым помещением он не обеспечен, имеет временную регистрацию у знакомых, фактически ему проживать негде. Он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако органами власти он не обеспечен жилой площадью до настоящего времени. Просил обязать Министерство строительства и архитектуры Омской области, казенное учреждение Омской области Омской области «Региональный жилищный центр» предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО3 участия не принимал, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, представителя не направил.

Представитель Министерства строительства и архитектуры Омской области - ФИО11ФИО8, действующий на основании доверенности (л.д.28), возражал против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснил, что полномочия Министерства строительства и архитектуры Омской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложены на созданное подведомственное ему казенное учреждение Омской области «Региональный жилищный центр», который является уполномоченным органом по приобретению жилых помещений в собственность Омской области по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, а также путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов, а также по принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению договора найма специализированных жилых помещений. Полагал, что Министерство строительства и архитектуры Омской области является не надлежащим ответчиком, просил возложить обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда на КУОО «Региональный жилищный центр».

Представитель ответчика - КУОО "РЖЦ" в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что социальная поддержка детей-сирот в виде предоставления жилых помещений на территории города Омска и Омской области проводится согласно списка очередности Министерства образования Омской области. Полномочия по предоставлению жилых помещений указанной категории лиц, осуществляется в соответствии с Указом Губернатора Омской области № 210 Минстроем через КУОО «РЖЦ» (л.д.98-99).

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Основным нормативным актом, определяющим общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Статьей 1 указанного Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ определены категории лиц, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, а именно:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

-дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

- лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель.

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона установлены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение указанным выше лицам.

Так, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу приведенного правового регулирования предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа носит заявительный характер и подлежит реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, родителям ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются ФИО1 и ФИО2 (л.д.8).

Заочным решением Называевского городского суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО9 лишены родительских прав в отношении ФИО3 (л.д.9-11).

Постановлением Главы Называевского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. определен в детское учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение (л.д. 12).

Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.58).

По запросу суда Министерством образования Омской области предоставлена информация о том, что ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области. По состоянию на 20 августа 2025 года ФИО3 значится под номером 3741 (л.д. 57).

Согласно справке № № от 20.08.2025 БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» ФИО3 в числе собственников недвижимости на территории Омской области не значится, правом бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовал, в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значился (л.д. 96).

Согласно сведениям ППК «Роскадастр» по состоянию на 12.08.2025, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО3 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Омской области (л.д.14).

По информации Департамента жилищной политики Администрации г.Омска от 25.08.2025 № Исх№ ФИО3 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее-учет), представляемых по договора социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области не состоит, с заявлением о принятии на учет не обращался (л.д.104).

Согласно представленных в материалы дела сведений о правообладателе жилого помещения, в котором истец имеет регистрацию, последний в числе собственников данного жилого помещения, также не значится.

Судом установлено, что истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; жилые помещения по договору специализированного найма жилых помещений на территории Омской области истцу не предоставлялись.

Таким образом, в ходе судебного следствия установлено, что ФИО3 на дату рассмотрения спора жилого помещения в собственности или на ином вещном праве не имеет, соответствующее право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения им не реализовано.

В этой связи, поскольку истец длительное время состоит на учете лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, до настоящего времени обязательство по обеспечению истца жилым помещением не исполнено, обращение в суд с иском не может быть расценено в качестве злоупотребления правом, влекущим нарушение прав иных лиц, также состоящих в списке лиц, стоящих на жилищном учете, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая исковые требования, суд полагает, что обязанность по предоставлению истцу жилого помещения подлежит возложению на Министерство строительства и архитектуры Омской области. В данной связи подлежат отклонению доводы представителя Минстроя о том, что учреждение является ненадлежащим ответчиком по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области (далее – Порядок).

В редакции Порядка, действующей до 12.12.2024, уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком являлось Министерство имущественных отношений Омской области.

Обеспечение реализации полномочий Министерства имущественных отношений Омской области по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком осуществлялось казенным учреждением Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» (далее - уполномоченное учреждение) (п.7 Порядка).

Указом Губернатора Омской области от 20.11.2024 № 254 «О внесении изменений в Указ Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26» в подпункты 38, 39 пункта 9 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области внесены изменения, которыми полномочия по приобретению жилых помещений для последующего предоставления детям-сиротам на условиях договора найма специализированного жилого помещения изъяты из компетенции Министерства имущественных отношений Омской области.

В соответствии с подп. 7 пункта 11 Положения о Министерстве строительства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.12.2021 № 210 "О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области" (в редакции от 24.12.2024 № 281) Министерство строительства Омской области осуществляет в соответствии с законодательством мероприятия, направленные на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, местом жительства, местом пребывания которых является Омская область, или мер социальной поддержки указанным лицам в виде выплаты на приобретение, жилого помещения через подведомственное государственное учреждение Омской области в порядке, установленном Правительством Омской области.

Согласно подп. 6 пункта 13 Положения о Министерстве строительства Омской области Минстрой Омской области для осуществления своих функций в соответствии с возложенными на него задачами имеет право в соответствии с законодательством формировать и утверждать государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Омской области, в отношении которых Минстрой Омской области осуществляет функции учредителя, осуществлять контроль за их выполнением, а также определять порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений Омской области, в отношении которых Минстрой Омской области осуществляет функции учредителя.

Согласно распоряжению Правительства Омской области от 13.12.2024 № 350-рп «Об отмене ликвидации бюджетного учреждения Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» и создании казенного учреждения Омской области «Региональный жилищный центр» путем изменения типа существующего бюджетного учреждения Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» с 01.01.2025 создано казенное учреждение Омской области "Региональный жилищный центр" (далее – Учреждение, КУ "РЖЦ").

Согласно п. 1.2, п. 1.3 Устава КУ "РЖЦ" функции его учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют:

1) Министерство строительства Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области (далее - Отраслевой орган);

2) Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области (далее - Минимущество).

Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий Отраслевого органа, предусмотренных законодательством в сфере предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, местом жительства, местом пребывания которых является Омская область (далее - дети-сироты), жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области по договорам найма специализированных жилых помещений или мер социальной поддержки указанным лицам в виде выплаты на приобретение жилого помещения (далее - полномочия).

Предметом деятельности Учреждения является исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа (п. 2.2 Устава).

В силу подп. 10 п. 4.2 Устава Учреждение обязано: представлять Отраслевому органу своевременно отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Руководитель Учреждения по вопросам, отнесенным законодательством к его компетенции, подотчетен Отраслевому органу (п. 5.3 Устава).

Таким образом, с учетом п. 2 Порядка (в редакции от 12.12.2024 № 714-п) казенное учреждение Омской области «Региональный жилищный центр» в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам приобретает жилые помещения в собственность Омской области по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, а также путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24 апреля 2014 года № 79-п "Об отдельных вопросах реализации капитальных вложений в объекты собственности Омской области" в рамках доведенных до уполномоченного учреждения лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений на соответствующий финансовый год и плановый период.

В силу п. 5 Порядка приобретение жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета, а также в случаях, предусмотренных законодательством, за счет средств, поступающих из федерального бюджета.

Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что финансирование приобретения жилых помещений осуществляется за счет бюджетных средств Отраслевым органом – Министерством строительства и архитектуры Омской области, которое доводит необходимые для этого средства до КУ "РЖЦ". Таким образом, последнее только реализует полномочия, переданные Министерству строительства и архитектуры Омской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам.

Учитывая указанное правовое регулирование, обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот возложена федеральным законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым, применительно к приведенным выше правовым нормам, является Министерство строительства и архитектуры Омской области, тогда как учреждение КУ «РЖЦ» создано в развитие реализации полномочий Министерства строительства и архитектуры Омской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Именно Министерство строительства и архитектуры Омской области указано в качестве отраслевого органа исполнительной власти Омской области, осуществляющего в соответствии с законодательством мероприятия, направленные на предоставление жилых помещений детям-сиротам в соответствии с действующим законодательством.

В этой связи, учитывая, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, обращение в суд с иском не может быть расценено в качестве злоупотребления правом, влекущим нарушение прав иных лиц, также состоящих в списке лиц, стоящих на жилищном учете, суд полагает, что исковые требования к Министерству строительства и архитектуры Омской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку судом установлено, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Министерство строительства и архитектуры Омской области, исковые требования к КУ ОО «Региональный жилищный центр» подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Министерству строительства и архитектуры Омской области удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Омской области (ИНН: №) предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>), благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований к Казенному учреждению Омской области «Региональный жилищный центр» (ИНН №) отказать.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Филимонова

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2025 года.