Постановление № 5-1010/2018 5-19/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 5-1010/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 января 2019 года город Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Егоров Д.К. рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и другие материалы дела об административном правонарушении № 5-19/2019, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ОГБУ «Усольская станция по борьбе с болезнями животных», зарегистрированного по адресу: (данные изъяты),

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении № (данные изъяты) от 00.00.0000 года в отношении юридического лица ОГБУ «Усольская станция по борьбе с болезнями животных» следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 на основании распоряжения руководителя Управления (данные изъяты) в отношении ОГБУ «Усольская СББЖ» по адресу: (данные изъяты) в здании ОГБУ «Усольская СББЖ» установлено, что в нарушение требований п. 9 приложения № 1 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» и п. 3.10 приложения № 1 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждено Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 Учреждением оформлен электронный ветеринарный сопроводительный документ, послуживший основанием для оформления ветеринарного сертификата на экспорт подконтрольных товаров в третьи страны, а именно в период с 00 часов 00 минут до 00 часов 00 минут 00.00.0000 оформлена и выдана ветеринарная справка формы № (данные изъяты) в электронном виде (от (данные изъяты)) (данные изъяты) на яйцо куриное инкубационное:

- в графе «Лабораторные исследования» указаны результаты лабораторных исследований лаборатории ОГБУ «Усольская СББЖ» на микробиологические, физико-химические показатели. Лаборатория ОГБУ «Усольская СББЖ» не аккредитована на проведение данных видов исследований, согласно области аккредитации приложения к аттестату аккредитации № РОСС RU.0001.21ПС47 размещенной на официальном сайте Росаккредитации в карточке аккредитованного лица. Данное обстоятельство подтверждается страницами 5, 6 акта проверки от (данные изъяты) и приложением к акту № (данные изъяты).

Учреждение являющиеся пользователем ФГИС ВетИС, согласно письму Россельхознадзора от 01.06.2018 № П-ФС-СД-2/112 не осуществляет внесение информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров в автоматизированной системе «ВетИС - Веста» (далее - АС ВЕСТА). Так за период с 00.00.0000 по 00.00.0000 года согласно предоставленным сведениям ОГБУ «Усольская СББЖ» 29.11.2018 № 1097/01-22 о количестве проведенных исследованиях в испытательной лаборатории аккредитованной в национальной системе аккредитации ОГБУ «Усольская СББЖ» проведено 7492 исследования подконтрольных товаров, результаты которых должны быть внесены в АС ВЕСТА в течении 4 часов после получения результатов, согласно гл. VIII (п. 8.1-8.3) Приказа Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 «Об утверждении порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее». Результаты лабораторных исследований в АС ВЕСТА отсутствуют, т.к. Учреждение при осуществлении деятельности не использует АС ВЕСТА, что подтверждается письмом ОГБУ «Усольская СББЖ» от 29.11.2018 № 1097/01-22 (приложение № 9 стр. 7 абз. 1 к акту проверки от 07.12.2018 № 38-02-АИ-04 стр. 6), а также данный факт подтверждается тем, что на дату проведения проверки 27.11.2018 информация о проведении лабораторных исследований подконтрольных товаров оформленных протоколами испытаний от 19.11.2018 № 1206 и от 22.10.2018 № 1086, выданные ОГБУ «Усольская СББЖ» не размещены в АС ВЕСТА (стр. 6 акта проверки от 07.12.2018 № 38-02-АИ-04 приложение № 14).

В отношении Испытательной лаборатории ОГБУ "Усольская СББЖ", расположенной по адресу: (данные изъяты) в 00 часов 00 минут 00.00.0000 установлены нарушения (стр. (данные изъяты)):

- п. 6 Правил - вход работников ветеринарной лаборатории в производственные помещения отделов ветеринарной лаборатории, использующей в своей деятельности возбудителей заразных болезней животных, осуществляется без специального бытового помещения (санпропускника);

- п. 7 Правил - лабораторные животные ветеринарной лаборатории содержатся в одном здании (виварии) с отдельным входом, а должны содержаться в отдельном здании (виварии);

- п. 9 Правил - лабораторные исследования проводятся в нарушение требования, так при визуальном осмотре в кабинетах используется офисная мебель не лабораторного назначения;

- п. 10 Правил - при визуальном осмотре отсутствует утилизационное помещение, которое должно быть оборудовано автоклавами или трупосжигательной печью, т.к. трупосжигательная печь находится в помещении вскрывочной, за что предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица ОГБУ «Усольская станция по борьбе с болезнями животных» в судебное заседание не явился, направил суду ходатайство, в котором просил отложить рассмотрение дела.

Определением судьи от 11 января 2019 года в удовлетворении ходатайства было отказано.

Изучив представленные материалы дела, нахожу, что вина юридического лица ОГБУ «Усольская станция по борьбе с болезнями животных» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

Часть 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Основой для правового регулирования в сфере ветеринарной безопасности является Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии).

В соответствии со статьей 2 Закона о ветеринарии ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе при оформлении ветеринарных сопроводительных документов (статья 2.1 Закона о ветеринарии).

Согласно части 7 статьи 2.3 Закона о ветеринарии форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (часть 8 статьи 2.3 Закона о ветеринарии).

В целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них Приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589 утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее по тексту - ВСД) и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме.

Оформление ВСД на любые подконтрольные товары, включенные в Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648, могут осуществлять уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией (пункт 4 Правил).

ВСД действительны при оформлении перемещаемой (перевозимой) партии подконтрольного товара - с момента оформления и до окончания перемещения (перевозки) подконтрольного товара (пункт 13Правил).

Оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 года № 1140 (пункт 5 Правил).

Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (ФГИС «ВетИС») введена в эксплуатацию приказом Россельхознадзора от 10 марта 2017 года № 240.

В соответствии с пунктом 2 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года № 589, каждый ВСД снабжается уникальным идентификационным номером.

Как следует из материалов дела, в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 на основании распоряжения руководителя Управления (данные изъяты) в отношении ОГБУ «Усольская станция по борьбе с болезнями животных» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 9 приложения № 1 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» и п. 3.10 приложения № 1 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждено Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 Учреждением оформлен электронный ветеринарный сопроводительный документ, послуживший основанием для оформления ветеринарного сертификата на экспорт подконтрольных товаров в третьи страны, а именно в период с 00 часов 00 минут до 00 часов 00 минут 00.00.0000 оформлена и выдана ветеринарная справка формы № (данные изъяты) в электронном виде (от (данные изъяты) на яйцо куриное инкубационное: в графе «Лабораторные исследования» указаны результаты лабораторных исследований лаборатории ОГБУ «Усольская СББЖ» на микробиологические, физико-химические показатели. Лаборатория ОГБУ «Усольская СББЖ» не аккредитована на проведение данных видов исследований, согласно области аккредитации приложения к аттестату аккредитации № РОСС RU.0001.21ПС47 размещенной на официальном сайте Росаккредитации в карточке аккредитованного лица. Данное обстоятельство подтверждается страницами (данные изъяты) акта проверки от (данные изъяты) и приложением к акту № (данные изъяты). Учреждение являющиеся пользователем ФГИС ВетИС, согласно письму Россельхознадзора от 01.06.2018 № П-ФС-СД-2/112 не осуществляет внесение информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров в автоматизированной системе «ВетИС - Веста» (далее - АС ВЕСТА). Так за период с 00.00.0000 по 00.00.000 года согласно предоставленным сведениям ОГБУ «Усольская СББЖ» 00.00.0000 № (данные изъяты) о количестве проведенных исследованиях в испытательной лаборатории аккредитованной в национальной системе аккредитации ОГБУ «Усольская СББЖ» проведено 7492 исследования подконтрольных товаров, результаты которых должны быть внесены в АС ВЕСТА в течении 4 часов после получения результатов, согласно гл. VIII (п. 8.1-8.3) Приказа Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 «Об утверждении порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее». Результаты лабораторных исследований в АС ВЕСТА отсутствуют, т.к. Учреждение при осуществлении деятельности не использует АС ВЕСТА, что подтверждается письмом ОГБУ «Усольская СББЖ» от 29.11.2018 № 1097/01-22 (приложение № (данные изъяты)), а также данный факт подтверждается тем, что на дату проведения проверки 00.00.0000 информация о проведении лабораторных исследований подконтрольных товаров оформленных протоколами испытаний от 19.11.2018 № 1206 и от 22.10.2018 № 1086, выданные ОГБУ «Усольская СББЖ» не размещены в АС ВЕСТА (стр. (данные изъяты)).В отношении Испытательной лаборатории ОГБУ "Усольская СББЖ", расположенной по адресу: (данные изъяты) в 00 часов 00 минут 00.00.0000 установлены нарушения (стр. (данные изъяты)): п. 6 Правил - вход работников ветеринарной лаборатории в производственные помещения отделов ветеринарной лаборатории, использующей в своей деятельности возбудителей заразных болезней животных, осуществляется без специального бытового помещения (санпропускника); п. 7 Правил - лабораторные животные ветеринарной лаборатории содержатся в одном здании (виварии) с отдельным входом, а должны содержаться в отдельном здании (виварии); п. 9 Правил - лабораторные исследования проводятся в нарушение требования, так при визуальном осмотре в кабинетах используется офисная мебель не лабораторного назначения; п. 10 Правил - при визуальном осмотре отсутствует утилизационное помещение, которое должно быть оборудовано автоклавами или трупосжигательной печью, т.к. трупосжигательная печь находится в помещении вскрывочной.

По результатам проверки был составлен акт № (данные изъяты), с указанным актом начальник ОГБУ «Усольская станция по борьбе с болезнями животных» ознакомлен 00.00.0000.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, ОГБУ «Усольская станция по борьбе с болезнями животных» подтверждается собранными по делу доказательствами: (данные изъяты) и другими материалами дела.

Представленные суду доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, непротиворечивыми, последовательными, согласующимися между собой.

При таких обстоятельствах, суд находит вину юридического лица – ОГБУ «Усольская станция по борьбе с болезнями животных» установленной и доказанной в полном объёме, а действия подлежащими квалификации по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о назначении наказания, судья учитывает смягчающие и отягчающие обстоятельства.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, учитывая характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении юридическому лицу ОГБУ «Усольская станция по борьбе с болезнями животных» административного наказания в виде минимального размера штрафа в сумме 10 000 рублей.

Оснований для освобождения юридического лица ОГБУ «Усольская станция по борьбе с болезнями животных» от административной ответственности, предусмотренных статьями 2.7, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ОГБУ «Усольская станция по борьбе с болезнями животных» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ОГБУ «Усольская станция по борьбе с болезнями животных» административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административное наказание в виде штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: (данные изъяты).

Разъяснить юридическому лицу, что не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа в Усольский городской суд Иркутской области, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения в Иркутский областной суд.

Судья Д.К. Егоров