Решение № 12-11/2026 12-225/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 12-11/2026

Дело № 12-11/2026

УИН 0


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Магнитогорск 21 января 2026 года

Судья Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1, при секретаре Белоноговой Л.П.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ООО «Промстройкабель» Ч.З.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Магнитогорску и надзора в области охраны атмосферного воздуха Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) М.М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Промстройкабель» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, и.о. заместителя руководителя Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Л.А.А. от 15.08.2025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Промстройкабель» к административной ответственности по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, и.о. заместителя руководителя Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Л.А.А. от 15.08.2025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Промстройкабель» к административной ответственности по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

В жалобе ООО «Промстройкабель» (далее ООО «ПСК») просит отменить данное постановление, ссылаясь на то, что в постановлении не конкретизирован период, за который не предоставлена отчетность: за 2023 или 2024 г. ООО «ПСК» производит товар, который не включен в Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2414.

ООО «ПСК» не импортирует, не производит и не продает упаковку. ООО «ПСК» является производителем товара, упаковывающим произведенный им товар.

При рассмотрении административного дела и вынесении постановления Росприроднадзор необоснованно сослался на ошибочно представленную ООО «ПСК» 14.02.2024 в Росприроднадзор декларацию о количестве товаров за 2023 год, в которой предприятие заявило количество упаковки, подлежащей утилизации. Декларация была подана в связи с неквалифицированностью сотрудников ООО «ПСК» в области обращения с отходами производства. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не предусматривает уплату экологического сбора только лишь на основании ошибочно поданной декларации.

При рассмотрении дела и вынесении постановления Росприроднадзор необоснованно сослался на пояснения ООО «ПСК» от 04.08.2025 б/н, в которых речь идет исключительно по поводу обязанности подачи Декларации о количестве товаров и упаковки, произведенных обществом в 2024 году. Данные пояснения были направлены ООО «ПСК» в Росприроднадзор, когда общество еще не располагало информацией, что Росприроднадзор собирается возбудить административное дело по поводу неподачи декларации о количестве товаров и уплаты экологического сбора в отношении товаров, упаковки за период с 01.01.2022 по 31.12.2023.

Представитель ООО «ПСК» Ч.З.В. в судебном заседании поддержала жалобу, настаивала, что поскольку ООО «ПСК» не производит упаковку, предприятие не должно предоставлять декларации и уплачивать экологический сбор.

Ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по г. Магнитогорску и надзора в области охраны атмосферного воздуха Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) М.М.И. в судебном заседании пояснил, что согласно ФЗ-89 юридические лица с 2024 года освобождены от обязанности подачи деклараций и уплаты экологического сбора за упаковку, которую они не производят, однако обязанность представить декларации и уплатить экологический сбор за использованную упаковку в период с 01.01.2022 по 31.12.2023 за организацией сохраняется. Сведения за использованную в 2023 году упаковку ООО «ПСК» должно было отразить в декларации за 2024 год, которую должно было представить до 15.04.2025. Таким образом, период совершения правонарушения в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении указан верно. Против удовлетворения жалобы возражал.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав участников, прихожу к следующему.

Ответственность по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Статьями 24.2 - 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) регулируются правоотношения, касающиеся исполнения производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования этих товаров, включая упаковку.

Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

В силу пункта 2 статьи 24.5 Федерального закона N 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Федеральным законом от 04 августа 2023 года N 451-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", которые вступили в законную силу с 01 января 2024 года.

В соответствии с частью 15 статьи 7 указанного Федерального закона N 451-ФЗ выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:

представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 01 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года;

представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2020 года N 2010 (далее - Правила).

На основании пункта 4 указанных Правил отчетность представляется: производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год.

Согласно пункту 12 Правил отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1417 от 24 декабря 2015 года утверждено Положение о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее - Положение).

В силу пункта 10 Положения декларация представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «ПСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица выводы о том, что 14.02.2024 ООО «ПСК» предоставило декларацию о количестве товаров (далее ДКТ) за 2023, в которой заявлено количество упаковки, в отношении которого возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации – 3366 кг.

Оплата экологического сбора за 2024 год (в отношении выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации в 2023 году) не произведена.

Согласно представленной 14.02.2024 ООО «Промстройкабель» ДКТ за 2023 год юридическим лицом заявлено количество товара/упаковки, в отношении которого возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации.

Упаковка:

Группа 49 [43] «Упаковка из полимерных материалов, не содержащих галогены», код по ОКПД [22.22.11.000] - Мешки и сумки, включая конические, из полимеров этилена.

В представленных пояснениях ООО «Промстройкабель» от 04.08.2025 б/н юридическое лицо сообщает, что производимый «ООО «ПСК» товар: провода и кабели для электронного и электрического оборудования (ОКВЭД 27.32), не включен в Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, Утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2414. ООО «ПСК» не производит упаковку для своего товара. Для упаковки ООО «ПСК» использует упаковку (деревянные барабаны, термоусадочную пленку), которую покупает у третьих лиц. Кабельная продукция упаковывается путем намотки на деревянные барабаны (толстый кабель большой длины), а также в термоусадочную пленку (небольшие бухты кабеля). Упаковка является невозвратной.

Таким образом, юридическое лицо в своих пояснениях от 04.08.2025 № б/н ссылается на п.6 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому производитель товара, упаковывающий произведенный им товар, в том числе путем нагревания, вытягивания, деления на части упаковки, не обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанной упаковки, за исключения случаев, если указанная упаковка произведена данным производителем товара.

В декларации за 2023 год ООО «ПСК» указало использованную упаковку: «Деревянные барабаны, которые покупает у третьих лиц. Кабельная продукция упаковывается путем намотки на деревянные барабаны (толстый кабель большой длинны)», которая имелась в перечне товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3721-Р, действующем до 01.01.2024 (за отчетный период) - группа № 8 «Тара деревянная», наименование товара - Барабаны деревянные для электрических кабелей и проводов, код товаров (продукции) по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034- 2014 - 16.24.13.142, а также в действующем перечне товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, на 2024 год, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки» группа № 17 «Тара деревянная», наименование товара - Барабаны деревянные для электрических кабелей и проводов, код товаров (продукции) по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 - 16.24.13.142.

Доводы жалобы ООО «Промстройкабель» сводятся к тому, что согласно действующему законодательству оно не обязано подавать декларации о количестве произведенных обществом товаров и упаковки, а также уплачивать экологический сбор за 2023 год.

Действительно в силу части 1 ст. 24.2. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ в современной редакции "Об отходах производства и потребления" обязанность обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров возложена на производителей товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); импортеров товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза).

В то же время согласно п. 15 ст. 7, Федеральный закон от 04.08.2023 N 451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), то есть в том числе юридические лица и индивидуальные предприниматели, реализующие товары в упаковке, подлежащей утилизации.

ООО «Промстройкабель» использовало упаковку для реализации производимого предприятием товара.

ООО «Промстройкабель» отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров экологического сбора за 2024 год (в отношении выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации в 2023 году) не подана.

Не представлен расчет суммы экологического сбора за 2024 год по форме пункта 7 Правил № 1073.

Таким образом, не представив в период до 15.04.2025 отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, произведенных в России, за 2024 год (в котором должно было представить сведения об использованной в 2023 году упаковке, подлежащей утилизации), ООО «Промстройкабель» нарушило п. 4 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 2010.

По факту выявленных нарушений закона 06.08.2025 уполномоченным должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по г. Магнитогорску и надзора в области охраны атмосферного воздуха Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ООО «Промстройкабель» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ, а старшим государственным инспектором, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по г. Магнитогорску и надзора в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 15.08.2025 вынесено постановление о назначении обществу административного наказания.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 06.08.2025, письменными пояснениями ООО «Промстройкабель».

Оценив собранные по делу доказательства, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Промстройкабель» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о незаконности постановления по делу об административном правонарушении судья считает несостоятельными.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Промстройкабель» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Промстройкабель» при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности соблюсти требования закона, не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Порядок привлечения ООО «Промстройкабель» к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7,30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, и.о. заместителя руководителя Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Л.А.А. от 15.08.2025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Промстройкабель» к административной ответственности по части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Промстройкабель» Ч.З.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

....