Решение № 12-121/2020 12-191/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 12-121/2020

ДЕЛО 12-121/2020

УИД 61RS0009-01-2020-001962-35


РЕШЕНИЕ

23 октября 2020 года

Судья Азовского городского суда Ростовской области Яковлева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участие защитника лица в отношении которого ведется дело об АП ГУП РО «РостовАвтоДор» - ФИО1 В дело об административном правонарушении по жалобе защитника ГУП РО «РостовАвтоДор» ФИО2 на постановление начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-3C от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях» в отношении ГУП РО «РостовАвтоДор»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РО «РостовАвтоДор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-3C от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

В жалобе, поданной в суд, ГУП РО «РостовАвтоДор» ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу постановления и прекращения производства по делу ввиду отсутствия в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.8.1 Областного закона Ростовской области № 273-3C от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях».

В судебном заседание защитник ГУП РО «РостовАвтоДор» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Выслушав защитника ГУП РО «РостовАвтоДор» ФИО1, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.1 Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных ч. 1 ст. 5.1 Областного закона образует состав административно правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона "Об административных правонарушениях".

Постановлением Администрации г.Азова от 30.10.2017 №2546 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования « Город Азов» (далее Правила благоустройства).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> по адресным ориентирам: <данные изъяты> ГУП РО « РостовАвтоДор» не осуществило надлежащим образом контроль за выполнением работ по содержанию, благоустройству, уборке и санитарной очистке автомобильной дороги, а именно: не обеспечило проведение мероприятий по уборке проезжей части, полосы отвода от загрязнений и промыта, песка и отходов различного рода происхождения, что нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и представляет угрозу жизни и здоровья граждан и является нарушением п. 12.2, 12.4 раздела 12, п. 13.1 раздела 13, п. 1.1, 1.3, 2.2, 2.6 Приложения Ж Правил благоустройства территории Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области, утверждённых решением Собрания депутатов Обильненского сельского поселения от 30.10.2017 №59.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, допустило нарушение правил благоустройства территории поселений и городских округов, что свидетельствует о наличии в деяниях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотерно ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

То обстоятельство, что ГУП РО « РостовавтоДор» ранее, в течении года, привлекалось за правонарушение предусмотренное ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», по мнению административного органа, вышеуказанные действия необходимо квалифицировать по ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»

Однако указанные выводы нельзя признать правомерными.

Как следует из материалов дела, между Министерством транспорта Ростовской области и ГУП РО «РостовАвтоДор» заключен государственный контракт, по условиям которого ГУП РО «РостовАвтоДор» как подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ - содержанию 4441,002км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ростовской согласно сметно-финансовому расчету, регламенту (Приложение N 1 к контракту), графику выполнения работ (Приложение N 2 к контракту).

При этом, по условиям указанного государственного контракта заказчик имеет право за обнаруженные недостатки выполненных работ потребовать от подрядчика уплаты суммы штрафов, взысканных с заказчика государственными надзорными (контрольными) органами, если взыскания производились в период действия настоящего контракта и связаны с ненадлежащим выполнением подрядчиком работ по настоящему контракту.

В соответствии с пунктом 1 общих положений Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Азова независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Пункт 1.1.2. Правил содержит положение о том, что организация работ по благоустройству и содержанию территории муниципального образования обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством.

Настоящие Правила обязательны для исполнения всеми организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории города Азова всеми гражданами, находящимися на территории города Азова ( п.1.1.3)

Уборочные работы производятся в соответствии с требованиями п.6.5.1 Правил. Все физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющихся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющих земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, обязаны осуществлять уборку принадлежащей им территории самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Организация уборки муниципальной территории осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Азова.

Таким образом, Правилами благоустройства предусмотрено, что ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

В случае привлечения на договорной основе подрядной организации, собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны подрядной организации, предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона N 273-ЗС, является собственник (владелец) объекта благоустройства.

Поскольку ГУП РО « РостовАвтоДор» не является ни собственником, ни владельцем спорного объекта благоустройства, основания для признания его субъектом вмененного административного правонарушения отсутствуют, а, следовательно, действия предприятия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона N 273-ЗС.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление административного органа о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.1 Закона N 273-ЗС, постановление начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, в связи с отсутствием в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона N 273-ЗС.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-3C от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях» в отношении ГУП РО «РостовАвтоДор» в отношении ГУП РО «РостовАвтоДор» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области № 273-3C от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях» в отношении ГУП РО «РостовАвтоДор» прекратить по п.2 ч.1 ст.245КоАП РФ.

Судья