Решение № 12-1419/2018 5-1097/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-1419/2018

Мировой судья Мясоедов Д.А.

дело № 5-1097/2018

№ 12-1419/2018


РЕШЕНИЕ

13 ноября 2018 г. г.Владивосток Приморского края

Судья Ленинского районного суда г.Владивостока Приморского края Соколова Л.В., рассмотрев жалобу защитника администрации г.Владивостока ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Владивостока от 10 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации г.Владивостока,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Владивостока от 10 августа 2018 г. администрация г.Владивостока (далее по тексту – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Владивостока, защитник администрации ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, судья определил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник администрации ФИО2 настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам и основаниям.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника, судья пришел к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы ГАИ, ее службы дорожной инспекции и организации дорожного движения, согласно действующему законодательству, имеют право давать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер, привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из содержания приведенной нормы, при рассмотрении дела об административном правонарушении по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ подлежат выяснению законность вынесенного предписания, а также содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки 04 июня 2018 г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Владивостоку вынесено предписание № об устранении нарушений ГОСТ Р 50597-93г., на администрацию возложена обязанность восстановить покрытие проезжей части дороги вблизи адресов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, перечисленных в предписании, с составлением акта контрольного осмотра либо обследованием дорог.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 20 июня 2018 г. следует, что предписание не исполнено.

В связи с этим 27 июня 2018 г. старшим государственным инспектором ГИБДД УМВД России по <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении №

Предписание № вынесено уполномоченным должностным лицом, в рамках контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, в соответствии с действующими федеральными нормами, содержит обязательные для исполнения указания, в установленном законодательством порядке не оспорено.

Верно применив положения действующего законодательства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе, предписание, акт проверки его выполнения, протокол об административном правонарушении, а также другие материала дела, мировой судья обоснованно пришел к выводу о законности предписания органа ГИБДД и доказанности вины юридического лица в невыполнении в установленный срок требований данного предписания.

В суд не были представлены доказательства, со всей объективной достоверностью подтверждающие и свидетельствующие о невозможности исполнения требований предписания в установленный законом срок.

Довод защиты о том, что администрация не является хозяйствующим субъектом, ей было предписано организовать выполнение необходимых мероприятий, при этом для решения задач в сфере благоустройства создано Муниципальное бюджетное учреждение «Содержание городских территорий» исследовался мировым судьей и обоснованно был признан несостоятельным.

Материалами дела подтверждается, что администрацией не организовано выполнение работ МБУ «Содержание городских территорий», созданного в целях ведения дорожной деятельности и благоустройства в отношении дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа, по всем адресам, указанным в предписании ГИБДД.

Довод защиты о необходимости проведения проверки в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) судья отклоняет в силу следующего.

Федеральным законом 294-ФЗ установлено, что особенности организации и проведения проверок могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении некоторых видов государственного контроля (надзора).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» установлено, что федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со ст. ст. 9 - 13 и 14 Федерального закона № 294-ФЗ, а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденным Приказом МВД России от 30 марта 2015 г. №380, предусмотрена такая административная процедура как надзор за дорожным движением, осуществляемый непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

Обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог, возложены на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел. Главные государственные инспекторы безопасности дорожного движения имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в случае непринятия мер по предписаниям вправе привлекать виновных лиц к ответственности.

Правонарушение по настоящему делу выявлено не в ходе проверки в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, а в результате надзора в области дорожного движения, осуществляемого непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог.

При осуществлении мероприятий по надзору за дорожным движением должностные лица не вступали во взаимодействие с юридическим лицом. С учетом изложенного нормы Федерального закона №294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, по настоящему делу не подлежат применению.

Вопреки доводам защиты, обязательное составление протокола осмотра территории действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем требования статьи 27.8 КоАП РФ в данном случае не применимы.

Ссылка заявителя в жалобе на необходимость учета требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не может быть принята судьей во внимание в отсутствие доказательств о каких-либо предпринятых администрацией действиях по организации и размещению соответствующего муниципального заказа в рамках исполнения предписания по настоящему делу.

Постановление по делу об административном правонарушении основано на материалах дела, мировым судьей дана правовая оценка представленным доказательствам, постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену постановления мирового судьи, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г.Владивостока от 10 августа 2018 г. о привлечении администрации г.Владивостока к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника администрации <адрес> – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Л.В.Соколова