Постановление № 5-344/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-344/2019

Адм.дело № 5-344/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 мая 2019 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Ткаченко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении должностного лица начальника отдела дорожной деятельности Муниципального казенного учреждения г. Апатиты «Управление городским хозяйством» ФИО1, <.....> которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ходатайств не заявившей,

УСТАНОВИЛ:

29 марта 2019 года в период времени с 12 часов 00 минут по 13 часов 00 минут в ходе обследования на месте дорожно-транспортного происшествия дорожных условий по содержанию проезжей части автомобильной дороги общего пользования ул. Энергетическая (район д. 29 ул. Лесная), в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии, а именно: на участке автодороги ул. Энергетическая (район д. 29 ул. Лесная) в г. Апатиты в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ 50597-2017, п. 6.2.2, п. 6.2.3, п. 6.2.17 ГОСТ 52289-2004, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная разметка 1.14.1, а также перед пешеходном переходом горизонтальная разметка 1.1.

По данному факту 13 мая 2019 года в отношении должностного лица МКУ г. Апатиты «УГХ» должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в сове отсутствие, с правонарушением согласна.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» в судебное заседание не явился, извещался.

Судья, руководствуясь частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 и представителя МО МВД России «Апатитский», поскольку имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации судьями районных (городских) судов рассматриваются дела об административных правонарушениях, которые указанные в частях 1 и 2 статьи 23.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в случае, когда производство по делу осуществлялось в форме административного расследования.

В иных случаях дела об административных правонарушениях рассматривает мировой судья.

Согласно части 1 и части 2 статьи 29.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из материалов дела следует, что 21 марта 2019 года в 8 часов 35 минут в г. Апатиты на ул. Энергетическая (район д. 29 ул. Лесная), водитель <.....>. управляя автомобилем Хонда гос.номер <.....> совершил наезд на пешехода <.....> который переходил проезжую часть вне зоны пешеходного перехода, в зоне прямой видимости, в результате чего пешеход получил телесные повреждения в виде закрытого перелома основной фаланги 1-го пальца правой кисти, ушиб мягких тканей передней поверхности обеих бедер.

По данному факту 29 марта 2019 года инспектором ОВ ДПС ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: отсутствие на участке автодороги ул. Энергетическая (район д. 29 ул. Лесная) в г. Апатиты в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ 50597-2017, п. 6.2.2, п. 6.2.3, п. 6.2.17 ГОСТ 52289-2004, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходном переходе горизонтальной разметки 1.14.1, а также горизонтальной разметки 1.1 перед пешеходном переходом, что подтверждается фототаблицей.

Наличие указанных нарушений на момент обследования МКУ «УГХ» не оспаривалось.

1 апреля 2019 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

12 апреля 2019 года должностным лицом в адрес юридического лица МКУ г. Апатиты «УГХ» направлен запрос, в котором сформулированы вопросы и истребованы документы. Ответ на запрос поступил 17 апреля 2019 года.

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Согласно материалам дела, в рамках проведения 29.03.2019 должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» проверки на месте дорожно-транспортного происшествия дорожных условий по содержанию проезжей части автомобильной дороги общего пользования ул. Энергетическая (район д. 29 ул. Лесная), в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, были выявлены недостатки в ее содержании, угрожающие безопасности дорожного движения.

Событие правонарушения было непосредственно обнаружено должностными лицами, уполномоченными на составление протокола об административном правонарушении.

Фотографии, представленные должностным лицом в материалы дела, отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и позволяют достоверно установить обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Постановлением Администрации г. Апатиты от 03.02.2006 № 65, от 04.05.2008 № 274 все объекты внешнего благоустройства, относящиеся к муниципальной собственности муниципального образования г. Апатиты, изъяты из хозяйственного ведения и переданы в оперативное управление МКУ «УГХ».

Предметом деятельности учреждения является в том числе организация содержания, строительства, реконструкции, капитального ремонта, в том числе, городских автомобильных дорог и объектов безопасности дорожного движения.

Согласно приказу от 19.02.2018 № 14/1 начальник отдела дорожной деятельности МКУ г. Апатиты «УГХ» ФИО1 является должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования г. Апатиты.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13.05.2019, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 1.04.2019, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 29.03.2019, фототаблицей, постановлениями Администрации г. Апатиты от 03.02.2006 № 65, от 04.05.2008 № 274 об изъятии объектов внешнего благоустройства из хозяйственного ведения и передаче в оперативное управление МКУ «УГХ», муниципальным контрактом от 09.06.2018, приказом от 19.02.2018 № 14/1, выпиской из ЕГРЮЛ, актами обследования эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, и иными материалами дела.

Неустранимых сомнений в виновности должностного лица в совершении нарушения материалы дела не содержат.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судьей не установлено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП РФ, не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целью административного наказания является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ст. 4.2 КоАП Российской Федерации признание ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, учитывая обстоятельства смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер и объем допущенного нарушения, судья считает, что соразмерным и справедливым наказанием в рассматриваемом случае будет являться административный штраф в размере 20000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо начальника отдела дорожной деятельности Муниципального казенного учреждения г. Апатиты «Управление городским хозяйством» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Назначенный штраф необходимо внести на расчетный счет: <***> в отделение Мурманск, получатель УФК по Мурманской области (ОМВД России «Апатитский»), ИНН <***> БИК 044705001 ОКТМО 47705000 КБК 18811630030016000140 УИН 18810451190080002805.

Разъяснить, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию Апатитского городского суда Мурманской области.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В.Ткаченко