Решение № 2А-1591/2017 2А-1591/2017 ~ М-1514/2017 М-1514/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-1591/2017

Дело №2а-1591/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2017 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Соломкине В.И.,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя - адвоката Ионова А.А., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Службе государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене приказа № «ОД» от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Службе государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене приказа № «ОД» от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить определённые действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что он является заказчиком на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ им была подана декларация о готовности объекта к эксплуатации, которая была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ под №№

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был вынесен приказ об отмене регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №№, исключения записи о регистрации данной декларации из Единого реестра на основании служебной записки заведующего Юго-Восточного отдела строительного надзора №/ВД от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами, в связи с выявлением недостоверных сведений в части информации, внесенной в п.п.14,15 декларации. Считает, что приказ об отмене регистрации декларации незаконен. Согласно проектной документации и декларации о начале строительных работ заказчик обязан был построить дом этажностью три этажа с эксплуатируемой кровлей, а также выполнить все предусмотренные проектной документацией работы. Также указывает, что обжалуемый приказ не содержит сведений о том, какие именно данные в ранее зарегистрированной декларации не являются достоверными, в чем заключается их недостоверность. Доказательств проведения проверочных мероприятий не имеется. Также обращает внимание, что акт проверки составлен ДД.ММ.ГГГГ, предписание об устранении выявленных нарушений – ДД.ММ.ГГГГ. а приказ об отмене регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ранее акта проверки.

В судебном заседании административный истец и его представитель подержали исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика исковые требования не признала. Не отрицала, что акт проверки и предписания созданы позднее, чем вынесен приказ. Основанием для вынесения оспариваемого приказа послужила служебная записка заведующего Юго-Восточным отделом, которым проводился осмотр земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, был составлен акт и сделаны фотоматериалы. По результатам осмотра установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположен индивидуальный трехэтажный жилой дом с эксплуатируемой кровлей. Наружная отделка не окончена, отсутствует остекление лестничных маршей, отсутствует защитное ограждение балконов, выходящих во двор. С фасадной стороны установлены строительные леса. Над эксплуатируемой кровлей возведено сооружение на железобетонных столбах (колоннах) с двускатной кровлей из металлочерепицы без закрытия проемов стенами или оконными балконами. Данное сооружение над эксплуатируемой кровлей не является этажом, так ка не отвечает требованиям определения «этаж» согласно СП.13330.2011 и СНиП 31-02-2001. На основании указанных материалов, в связи с тем, что этажность строения не соответствовала фактической, на объекте не были выполнены все предусмотренные проектной документацией работы, была произведена отмена регистрации декларации №РК № от ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о том, что в проектную документацию вносились изменения, Служба Госстройнадзора не располагает. Обращала внимание на приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ Минземстроя РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что о мансардных, цокольных этажах необходимо отражать в декларациях, однако фотоматериалы к акту осмотра подтверждают, что объект превышает этажность, заявленную в декларации. Считала, что фактически объект не готов к эксплуатации.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности осуществления градостроительной деятельности в <адрес> урегулированы Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-№ "О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>".

Согласно статье 21 Закона № 67-ЗРК/2015 разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности (выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, их регистрация) на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 г. №169 утверждено Положение о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, согласно которого Служба государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Служба) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства.

П.24 Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года N 2039-6/14" предусмотрено, что в случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации, Служба вправе отменить регистрацию такой декларации. Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из Единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации. Служба отменяет регистрацию декларации также по решению суда об отмене регистрации декларации, вступившему в законную силу. Об отмене регистрации декларации заказчик письменно уведомляется в течение трех рабочих дней со дня отмены.

Пунктом 16 Порядка также предусмотрено, что заказчик отвечает за полноту и достоверность данных, указанных в поданной им декларации, в соответствий с законом.

Аналогичные требования закреплены в п. 7 главы 2 «Порядка выполнения строительных работ», утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 2040-6/14 "О порядке выполнения подготовительных и строительных работ".

Из материалов дела судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого <адрес>, общей площадью 683 кв.м. Основаниями для регистрации права собственности послужили декларация о готовности объекта к эксплуатации РК № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Администрации <адрес> №от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка бесплатно в собственность ФИО1».

Декларация о готовности объекта к эксплуатации, утвержденная Службой государственного строительного надзора ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что индивидуальный жилой дом по <адрес> признано считать оконченным строительством объектом, общей площадью 683 кв.м., жилой 172,4 кв.м., условной высотой 11 м., тремя этажами. На объекте выполнены все предусмотренные проектной документацией в соответствии со строительными нормами, стандартами и правилами работы. Оборудование установлено согласно актам о его принятии после испытания в установленном порядке. Работы по отделке фасадов и благоустройства территории, срок выполнения которых перенесен из-за неблагоприятных погодных условий, без указания конечной даты.

Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым №-«П» от ДД.ММ.ГГГГ дано распоряжение Центральному, Восточному, Южному, Юго-Восточному, Северо-Западному отделам строительного надзора производить постоянный мониторинг объектов капитального строительства в границах охранных зон на предмет наличия нарушений норм градостроительного законодательства.

По заданию на проведение планового (рейдового) осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №з, ФИО6 поручено проверка параметров технико-экономических показателей объекта капитального строительства «Индивидуальный жилой дом по <адрес> в <адрес>» (застройщик ФИО7) на соответствие с показателями в задекларированной декларации о готовности объекта к эксплуатации со сроком проведения ДД.ММ.ГГГГ

Актом плавного (рейдового) осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> мин., согласно приказа №-«П», при проведении визуального осмотра с проведением фотофиксации установлено, что на земельном участке по <адрес>, расположен индивидуальный трехэтажный жилой дом с эксплуатируемой кровлей. Наружная отделка дома не окончена, отсутствует остекление лестничных маршей. Над эксплуатируемой кровлей возведено сооружение на железобетонных столбах (колоннах) с двускатной кровлей из металлочерепицы без закрытия проемов стенами или оконными балконами. Данное сооружение над эксплуатируемой кровлей не является этажом, так как не отвечает требованиям определения «этаж» согласно СП.13330.2011 и СНиП 31-02-2001, а именно: не имеет перекрытия, наружных стен, оконных проемов и располагается над эксплуатируемой кровлей, сооружение разбито на помещения простенками. По контуру эксплуатируемой кровли устроен парапет высотой 0,8 м. Функционально сооружение, возведённое над эксплуатируемой кровлей. Предназначено для временного пребывания людей и защиты эксплуатируемой кровли от осадков и солнечных лучей.

На основании проведенного осмотра заведующий Юго-Восточным регионом ФИО6 подал руководителю служебную записку, по результатам которой был вынесен приказ № «ОД» от ДД.ММ.ГГГГ об отмене регистрации декларации №№ от ДД.ММ.ГГГГ о готовности объекта к эксплуатации по объекту «Индивидуальный жилой дом» по адресу: <адрес>, заказчик: ФИО1

Из акта проверки Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении внеплановой выездной проверки на основание приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по адресу: <адрес> при визуальном осмотре выявлено выполнение работ:

- на фасадной части (со стороны <адрес>) установлены строительные леса для организации отделочных работ и остекленения фасада;

- фактически возведен 2-х этажный каркас здания с чердачным помещением и двускатной кровлей, выполнено наружное заполнение стен, наружная отдела здания не выполнена, частично выполнено остекленение фасада здания;

- отсутствует заполнение фронтона чердачного помещения;

- частично отсутствуют внутренние перегородки, разделяющие межкомнатное пространство.

По результатам проверки ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений объекта капитального строительства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что декларация о готовности объекта к эксплуатации получена заявителем в установленном законом порядке, зарегистрирована в Службе государственного строительного надзора Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, при этом в самой декларации указано, что работы по отделке фасадов и благоустройства территории перенесены из-за неблагоприятных погодных условий.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих внесение недостоверных данных с указанием, в чем конкретно они выражены с обоснованием правовой позиции, а также вины административного истца во внесении в декларацию недостоверных данных, учитывая, что работы по отделке фасадов и благоустройства переносились из-за неблагоприятных погодных условий, что отражено в декларации. В эксплуатацию принят жилой дом, состоящий из трех этажей с эксплуатируемой кровлей. Проведенная проверка, наличие иной этажности не выявила.

Также представитель административного ответчика, подтвердила, что выявленные в ходе проверки сооружение над кровлей не отвечает требованиям определения «этаж» и функциональное предназначение сооружения - временное пребывание людей и защита эксплуатируемой кровли от осадков и солнечных лучей.

Доказательств того, что после предъявления декларации административным ответчиком, до ее утверждения проводилась проверка соответствия сведений, отраженных в декларации и они имеют расхождения с объектом в настоящее время, суду не представлено.

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Ответчиком каких-либо доказательств в обоснование изложенных в приказе об отмене декларации доводов, в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ, не представлено.

Ч 6 ст. 8-1 ГК РФ установлено, что зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в том числе путем оспаривания оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

Суд считает, что оспариваемый административным истцом приказ вынесен с нарушением Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № одновременно нарушает права ФИО1, получившего немотивированную отмену разрешительного документа в административном порядке, в отсутствие вступившего в законную силу постановления о привлечении его к административной ответственности за нарушение требований проектной документации и зарегистрированного права собственности.

Разрешение вопросов, осуществленных органом строительного надзора, возможно только в судебном порядке по иску лица, имеющего полномочия на предъявление соответствующего требования в суд об оспаривании зарегистрированного права собственности, а не в порядке проверки достоверности внесения сведений в документы, на основании которых лицо в установленном порядке приобрело право собственности на недвижимое имущество.

Таким образом, суд считает необоснованным вынесение Службой государственного строительного надзора Республики Крым приказа об отмене Декларации о начале выполнения строительных работ от № «ОД» от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Учитывая, что вынесение административным ответчиком незаконного приказа послужило основанием для исключения записи о регистрации декларации из Единого реестра зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, выданных разрешений на выполнение строительных работ, зарегистрированных деклараций о готовности объекта к эксплуатации и выданных сертификатов, отказов в регистрации таких деклараций и в выдаче таких разрешений и сертификатов, суд считает, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, на Службу государственного строительного надзора Республики Крым следует возложить обязанность восстановить регистрацию отмененной декларации.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым № «ОД» от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене регистрации декларации».

Возложить на Службу государственного строительного надзора Республики Крым обязанность внести запись о данной декларации в Единый реестр, о чем в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу уведомить административного истца и в тот же срок сообщить Алуштинскому городскому суду об исполнении настоящего решения по административному делу.

Взыскать со Службы государственного строительного надзора Республики Крым в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 11.12.2017 г.