Решение № 12-135/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 12-135/2017

К делу № 12-135/2017


РЕШЕНИЕ

г. Белореченск 08 августа 2017 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Судьи Якимчика Д.И.

секретаря судебного заседания Архиповой Л.А.

с участием представителя лица

привлеченного к административной ответственности ФИО2

представившего ордер № 646072 от 02.08.2017 г.

специалиста - государственного инспектора

по использовании и охране земель ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Гранит» - ФИО4 (№ юр. адрес: <адрес>, корпус А) на постановление № главного государственного инспектора в Апшеронском и <адрес>х по использованию и охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора в Апшеронском и <адрес>х по использованию и охране земель ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Гранит» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Гранит» подало на него жалобу, в которой просит данное постановление отменить, как незаконное, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы директор ООО «Гранит» указывает, что с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100000 руб. не согласен, поскольку считает, что в действиях юридического лица отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ по следующим основаниям. ООО «Гранит» на праве аренды с 16.07.2012 г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 80000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, по адресу: Краснодарский край, Белореченский район с/п Дружненское. Как указано в акте, данный земельный участок используется для добычи и переработке гравийно-песчаной смеси. Однако, Общество фактически не использует данный земельный участок. В постановлении не приведен перечень требований, который поставлен в вину, не указаны какие действия необходимо совершить для исправления ситуации. Кроме того из постановления о наказании не следует в течении какого срока Обществом было допущено неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, что является необходимым для определения объективной стороны административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Гранит» ФИО2 жалобу поддержал в полном объеме, просил отменить постановление государственного инспектора и прекратить производство по делу.

Специалист - государственный инспектор по использовании и охране земель ФИО3, в судебном заседании, показал, что им проводилась административное обследование объекта земельных отношений, принадлежащих ООО «Гранит». При этом, указав, что на земельном участке ведется добыча и переработка гравийно-песчаной смеси, однако на каком именно земельном участке производилась добыча и переработка ГПС, каким образом, велась фиксация правонарушения, где работала техника пояснить не смог.

Ранее в судебном заседании главный государственный инспектор в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО5 с доводами указанными в жалобе не согласился и пояснил, что вынесенное постановление законно, а административное наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи. В ходе проведения проверки был выявлен факт не целевого использования земельного участка с кадастровым номером №. 22.02.2017 г. Белореченской межрайонной прокуратурой была проведена проверка земельного участка, расположенного по адресу: Белореченский район, Дружненское с/п с кадастровым номером: № категория земель –земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования. На момент проверки установлено, что на земельном участке площадью 80000 кв.м. ведется добыча гравийно-песчаной смеси. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № площадью 80000 кв.м., используется не по целевому назначению. Фактическое использование земельного участка не соответствует документировано установленному и учтенному разрешенному использованию «для сельскохозяйственного использования». На земельном участке ведется добыча гравийно-песчаной смеси, что квалифицируется по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В силу ч.ч.1,2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Копия постановления ООО «Гранит» была получена 04.07.2017 г., срок для подачи жалобы в порядке ст. 30.1 КоАП РФ истекает 14.07.2017г. Настоящая жалоба подана по средствам почтового отправления 14.07.2017 г., что подтверждено оттиском штампа на конверте, то есть в установленный законом десятидневный срок, следовательно, необходимость в восстановлении процессуального срока отсутствует.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения участников процесса, судья приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, ООО «Гранит» на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 80000 кв.м. категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>.

Проведенной административным органом проверкой установлено, что указанный земельный участок к/н 23:39:0603001:273 используется ООО «Гранит» не по целевому назначению, поскольку на нем ведется добыча и переработка гравийно-песчаной смеси.

В качестве доказательств вины ООО «Гранит» в совершении административного правонарушения в материалах дела представлены: сообщение заместителя Белореченского межрайонного прокурора, акт административного обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол об административном правонарушении от 16.06.2017 г. и постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные доказательства выполнены должностными лицами территориального отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю. В акте сказано, что на земельном участке с кадастровым номером 23:39:0603001:273 ведется добыча и переработка гравийно-песчаной смеси.

Однако это утверждение не находит объективного подтверждения материалами дела.

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности ООО «Гранит» (ОГРН №, юр. адрес: <адрес>, корпус А), является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11, а также с учетом требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В ходе оценки доказательств особое значение имеет решение вопроса об относимости доказательств, то есть судья вправе принять к рассмотрению лишь те доказательства, которые могут подтвердить или опровергнуть факты, относящиеся к делу. Объективная оценка доказательств способствует всестороннему и полному рассмотрению всех обстоятельств дела. Результаты оценки всей совокупности доказательств судьей должны найти адекватное отражение в постановлении по делу об административном правонарушении.

Так, должностными лицами территориального отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю не представлено каких-либо сведений, а именно фототаблиц с отображением местности, имеющихся привязок к земельному участку таких как, водоемы, деревья, а также строительно-добывающей техники с установлением функционального назначения, чтобы позволило суду объективно и всесторонне оценить велась ли ООО «Гранит» добыча и переработка ГПС на конкретном участке.

Т.е., основания однозначно утверждать, что общество осуществляет добычу гравийно-песчаной смеси, отсутствуют.

Таким образом, с равной долей вероятности можно утверждать, что с помощью техники, о которой говорит специалист ФИО3, велось строительство водоема или иного вспомогательного сооружения.

При этом, единственным доказательством добычи и переработки ГПС, как указано в акте административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ, является данные Интернет-ресурса «Публичная кадастровая карта», что является неоднозначным доказательством, позволяющим в полной мере указать на совершенное административное правонарушение.

Представителем юридического лица, привлекаемого к ответственности, в материалы дела представлен отчет ООО «БелПроектНедра» о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых Лукашевского месторождения песчано-гравийной смеси за 2016 г., с отметкой о принятии отчета Министерством природных ресурсов Краснодарского края от 17.01.2017 г., и Федерального Агентства по недропользованию Краснодарский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу» от 17.01.2017 г. Из плана-схемы которого, следует, что добыча ГПС на спорном земельном участке не ведется.

Более того, в протоколе об административном правонарушении от 16.06.2017 г., имеются объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, из которых следует, что в настоящее время данный участок для добычи гравийно-песчаной смеси не используется, часть участка площадью 33100 кв.м. было отработано в 2006-2007 г.г. и рекультивировано под пруд. Остальная часть земельного участка так же используется для сельхозпроизводства. В настоящее время, произведено зарыбление пруда используется в личных целях.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Гранит» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО5 ФИО8, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора в Апшеронском и Белореченском районах по использованию и охране земель ФИО5 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ООО «Гранит» - отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток.

Судья подпись.