Решение № 2-132/2017 2-132/2017~М-4/2017 М-4/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-132/2017

Дело №2-132/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2017г. п.Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего, судьи Георгиенко Л.В.,

при секретаре Колесниковой З.К.,

с участием помощника прокурора Орловского района Ростовской области Подолякиной Н.Е., представителей ответчиков по доверенности ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Канализационное хозяйство», Администрации Орловского района Ростовской области, третьему лицу Донскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о возложении обязанности обеспечить сброс сточных вод в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов,

УСТАНОВИЛ:

09 января 2017г. (вх.№19) в Орловский районный суд Ростовской области поступил вышеуказанный иск, исковые требования обоснованны следующим.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ноябре 2016г. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны и использования водных объектов при нормировании сбросов сточных вод в водные объекты в деятельности ОАО «Канализационное хозяйство».

В ходе проверки установлено, что ответчик ОАО «Канализационное хозяйство» является водопользователем, использует водный объект р.Двойная для целей сброса сточных вод после очистных сооружений канализации на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 24 декабря 2015г. ******

ОАО «Канализационное хозяйство» осуществляет сброс следующих загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект р.Двойная: азот аммонийный, железо общее, медь, нитрат, нитриты, АПАВ, сульфаты, хлориды, цинк, нефтепродукты, сухой остаток, фосфаты, взвешенные вещества, БПК5, БПК полн., что подтверждается представленными ОАО «Канализационное хозяйство» отчетами по форме 3.3 «Сведения. полученные в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод» за 1-3 квартал 2016г.

Ответчиком ОАО ««Канализационное хозяйство» сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект осуществляется в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов, разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект в составе сточных вод, то есть в нарушение требований ч.1 ст.22, ч.ч.1,4 ст.23 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.4 ст.35, ч.1 ст.44, ст.60 Водного кодекса РФ.

По мнению прокурора, нарушение ответчиком требований предъявляемых к охране поверхностных вод, создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания.

Прокурор просит обязать ответчика устранить нарушения законодательства, выразившиеся в сбросе в водный объект в составе сточных вод загрязняющих веществ в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов и разрешения на сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод.

В судебное заседание помощник прокурора Орловского района Ростовской области Подолякина Н.Е. явилась, на иске настаивала.

Представитель ответчика ОАО «Канализационное хозяйство» против иска возражала, пояснила, что ответчиком 14 февраля 2017г. была подана заявка на утверждение нормативов допустимых сбросов веществ вместе с проектом нормативов допустимых сбросов в адрес руководителя Донского БВУ. Данная заявка принята 20 февраля 2017г., однако до настоящего времени данные нормативы не утверждены, поскольку срок их утверждения 45 рабочих дней. Ранее ответчиком были утверждены и нормативы и проект, однако срок их действия истек. Ответчик обращался с данным заявлением и ранее, но одной из инстанций не была утверждена заявка, в связи с чем ответчик вновь оформил заявку.

Представитель ответчика Администрации Орловского района Ростовской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, против иска возражал, так как в настоящее время еще не решен до конца вопрос о принятии объектов – сливной ямы и очистных сооружений от Орловского сельского поселения в собственность муниципального района.

Представитель третьего лица - Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания третье лицо извещено, в суд поступило ходатайство, в котором представитель третьего лица по доверенности ФИО3 просила иск рассмотреть без участия представителя, представила отзыв на иск.

Согласно отзыву на иск Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (на л.д.52-54), ОАО «Канализационное хозяйство» использует водный объект на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод ****** сроком действия с 24 декабря 2015г. по 24 декабря 2020г. ОАО «Канализационное хозяйство» осуществляет сброс сточных вод в водный объект – реку Двойная (балка Двойная) на 45км. от устья. Нормативы допустимого сброса веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект подлежат утверждению Донским БВУ в порядке, предусмотренном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02 июня 2014г. № 246. По состоянию на 01 февраля 2017г. нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты ОАО «Канализационное хозяйство» Донским БВУ не утверждены. Осуществление сброса сточных вод в поверхностные объекты ОАО «Канализационное хозяйство» без утвержденных в установленном порядке НДС, является нарушением требований водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды.

В дополнение к отзыву на иск (на л.д.98-103) третьим лицом представлены сведения о том, что в настоящее время в Донском БВУ находится на рассмотрении заявление ОАО «Канализационное хозяйство» (вх.№1727 от 20 февраля 2017г.) об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в поверхностные водные объекты со сточными водами, в порядке, предусмотренном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02 июня 2014г. № 246 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по представлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования». Срок предоставления государственной услуги 45 рабочих дней с момента регистрации документов.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Суд, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, приходит к нижеследующим выводам.

Согласно ст.22 Федеральному закону от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов… Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

В силу ч.ч.1,4 ст.23 Закона №7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 06 марта 2017г.(на л.д.73-81) основным видом деятельности ОАО «Канализационное хозяйство» является сбор и обработка сточных вод, дополнительным видом деятельности является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд водоотведение в ******. При этом сброс сточных вод предприятием осуществляется в поверхностный водный объект р.Двойная (б.Двойная) на 45 км от устья на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод ****** со сроком действия с 24 декабря 2015г. по 24 декабря 2020г.( на л.д.17-23).

Как следует из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ноябре 2016г. была проведена проверка исполнения ОАО «Канализационное хозяйство» законодательства в сфере охраны и использования водных объектов при нормировании сбросов сточных вод в водные объекты.

В ходе указанной проверки установлено осуществление ОАО «Канализационное хозяйство» сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов, разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект в составе сточных вод, что подтверждается письмом генерального директора ОАО «Канализационное хозяйство» П.В., а также представленными ОАО «Канализационное хозяйство» отчетами по форме 3.3 «Сведения. полученные в результате учета качества сточных вод и ( или) дренажных вод» за 1-3 квартал 2016г. (на л.д. 14, 24-29).

Из представленного Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу от 21 октября 2016г. перечня водопользователей с действующим разрешениями на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты и водопользователей, у которых срок действия разрешения на сбросы истек в 2013-2016г. следует, что в приложение №2 значится Орловский район МП «Канализационное хозяйство» ******, срок действия разрешения на сброс с 13 января 2011г. по 05 сентября 2015г. (на л.д. 41).

В соответствии со ст.3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст.39 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Порядок водопотребления и водоотведения установлен Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12февраля 1999г. №167 с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013г. № 644.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 27 апреля 2009г. объект недвижимого имущества - сливная станция площадью 129,1 кв.м., расположенная по адресу ****** зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием «Орловское сельское поселение (на л.д.84).

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от 06 марта 2017г., единственным учредителем ОАО «Канализационное хозяйство» является Администрация Орловского района Ростовской области.

Согласно Областному закону Ростовской области №622-ЗС от 12 января 2007г. эксплуатируемые ответчиком объекты (очистные сооружения) переданы в собственность учредителя - Администрации Орловского района Ростовской области.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч.1.1. ст.14 указанного Закона, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст.2 данного Закона под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Таким образом, организация водоотведения в границах Орловского сельского поселения в силу закона является обязанностью Администрации Орловского района Ростовской области, однако ответчиком в нарушение положений закона не предприняты меры по организации надлежащего водоотведения.

Неисполнение органом местного самоуправления указанной обязанности влечет нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения поселка.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений законодательства должна быть возложена на обоих ответчиков в пределах полномочий каждого из них.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Требования прокурора направлены на защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в порядке, установленном ст.45 ГПК РФ, и в соответствии с полномочиями, установленными ст.27, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Закона №7-ФЗ.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Канализационное хозяйство», Администрации Орловского района Ростовской области, третьему лицу Донскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о возложении обязанности обеспечить сброс сточных вод в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов удовлетворить полностью.

Обязать ОАО «Канализационное хозяйство» и Администрацию Орловского района Ростовской области устранить нарушения законов, выразившиеся в сбросе в водный объект в составе сточных вод загрязняющих веществ в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов и разрешения на сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод и обеспечить сброс сточных вод в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод с превышением установленных нормативов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 марта 2017г.

Председательствующий: