Постановление № 5-1/2020 5-210/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5-1/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

23 января 2020 года город Тверь

Судья Калининского районного суда Тверской области Мантрова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт №, выдан <данные изъяты>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (далее – ИП) 16.03.2012, ИНН <***>, ОГРНИП <***>,

установил:

заместителем Министра природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 14.10.2019 утверждено задание №327 на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, согласно которому необходимо провести плановый (рейдовый) осмотр территории – Тверская область, Калининский район (деревообрабатывающие предприятия) на предмет установления наличия нарушения обязательных требований, основание проведение – обращение граждан.

По результатам проведения указанных мероприятий составлен акт от 15.10.2019, согласно которому на территории деревообрабатывающего предприятия (пилорамы) на участке местности между д. Лебедево, д. Раслово, д. Курово Калининского района Тверской области, расположенном на расстоянии 500 м в западном направлении от автодороги «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» в д. Лебедево, деятельность по распиловке древесины на котором осуществляет ИП ФИО1, выявлены нарушения ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» - складирование отходов производства – «отходы обработки древесины и производства изделий из дерева», образовавшихся в результате производственной деятельности, на почве, то есть в местах (на площадках), не обустроенных в соответствии с экологическими требованиями, а также сжигание отходов производства в отсутствие специальной установки.

03 декабря 2019 года старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО3 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол №441 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ.

Определением о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности от 17.12.2019 года дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ передано в Калининский районный суд Тверской области.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется административное производство, индивидуальный предприниматель ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2017 №242, к отходам обработки древесины и производства изделий из дерева относятся отходы распиловки и обработки древесины, отходы из натуральной чистой древесины кусковые (горбыль из натуральной чистой древесины, рейка из натуральной чистой древесины, щепа натуральной чистой древесины, обрезь натуральной чистой древесины), опилки и стружка натуральной чистой древесины, отходы окорки древесины (отходы коры, кора с примесью земли, отходы окорки древесины практически неопасные), зола от сжигания отходов древесины и продукции из нее и другие.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Сжигание отходов без специализированных установок не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В силу статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Факт осуществления ИП ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя подтверждается объяснениями ИП ФИО1, а также свидетельством о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, согласно которым основной вид деятельности ИП ФИО1 – распиловка и строгание древесины; пропитка древесины.

Выявленные нарушения действующего природоохранного законодательства, допущенные ИП ФИО1 при осуществлении деятельности на территории деревообрабатывающего предприятия (пилорамы) по указанному выше адресу, подтверждаются материалами мероприятий по контролю при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в отношении ИП ФИО1, в том числе заданием №327 от 14.10.2019; актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и ИП от 15.10.2019; фотоматериалами; объяснениями Ш.А.С.., ФИО1, Д.Р.Р. о том, что ИП ФИО1 осуществляет распиловку древесины на территории пилорамы, где располагаются две бочки, в которых сжигаются отходы деревообработки, также на земле складируются отходы; протоколом об административном правонарушении от 03.12.2019 № 441 и другими доказательствами.

Таким образом, установлено, что при осуществлении деятельности ИП ФИО1 на территории деревообрабатывающего предприятия (пилорамы) на участке местности между д. Лебедево, д. Раслово, д. Курово Калининского района Тверской области, расположенном на расстоянии 500 м в западном направлении от автодороги «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» в д. Лебедево не были соблюдены требований природоохранного законодательства, а именно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» - складирование отходов производства – «отходы обработки древесины и производства изделий из дерева», образовавшихся в результате производственной деятельности, на почве, то есть в местах (на площадках), не обустроенных в соответствии с экологическими требованиями, а также сжигание отходов производства в отсутствие специальной установки.

В соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природы России от 08.07.2010 №238, произведено исчисление размера вреда, причиненного почве в результате сброса на нее отходов производства и потребления V класса опасности, который составил 127 552 рубля 00 копеек.

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, обезвреживании отходов производства и потребления, повлекшие причинение вреда окружающей среде.

Доказательств, подтверждающих, что ИП ФИО1 приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего природоохранного законодательства Российской Федерации, не представлено, тогда как возможность для соблюдения правил и норм природоохранного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ИП имелась.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

При назначении ИП ФИО1 административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отягчающее наказание обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление №335 от 20.11.2018 по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, исполнено29.03.2019), а также характер деятельности индивидуального предпринимателя, считаю, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности ИП ФИО1, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

К указанному выводу прихожу в связи с тем, что установленные в ходе рассмотрения настоящего дела нарушения природоохранного законодательства, допущенные ИП ФИО1 в ходе осуществления деятельности, являются грубыми, создают экологическую опасность, повлекли причинение существенного вреда состоянию окружающей среды, а также создали угрозу здоровью человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности его деревообрабатывающего предприятия (пилорамы), на участке местности между д. Лебедево, д. Раслово, д. Курово Калининского района Тверской области, расположенном на расстоянии 500 м в западном направлении от автодороги «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» в д. Лебедево, - на срок 45 (сорок пять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности индивидуального предпринимателя.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить что в соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Мантрова Н.В.