Решение № 2-2205/2019 2-2205/2019~М-885/2019 М-885/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-2205/2019

Уникальный идентификатор дела: 34RS0002-01-2019-001198-59

Дело № 2-2205/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Волгоград 11 июня 2019 года

Дзержинский районный суд города Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Музраева З.К.

при секретаре судебного заседания Гасановой А.С.

с участием представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Дзержинского района Волгограда ФИО3

ответчика ФИО4 и его представителя ФИО7, действующего на основании доверенности №, выданной 01 апреля 2019 года ФИО8 временно исполняющей обязанности нотариуса города Волгограда ФИО5

представителя третьего лица ФИО9, действующей на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Председателем комитета по Управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Дзержинского района Волгограда к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Дзержинского района Волгограда обратилась в суд с исковыми требованиями к ФИО1 о сносе самовольной постройки. В обосновании иска указала, что в соответствии с Порядком выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией по вопросам самовольного строительства на территории Дзержинского района Волгограда была проведена проверка использования земельных участков на территории Дзержинского района Волгограда, на предмет обнаружения фактов возведения самовольных построек. В рамках данной проверки было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес> (кадастровый №), по результатам которого выявлено следующее. Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположен в жилой зоне индивидуальных жилых домов (Ж1) с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок предоставлен гражданину ФИО1 сроком на 20 лет для строительства отдельно стоящего жилого дома, предназначенного для проживания одной семьи (разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №). Вместе с тем, согласно Акту осмотра объекта самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства (ориентировочным размером 26,5 метра х 19,3 метра х 24,5 метра х10,2 метра, ориентировочная площадь застройки 362 квадратных метров, высотой 2 этажа, около 12 метров, окна остеклены, кровля скатная), размещенный по данному адресу, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Объект имеет признаки административного здания: витринное остекление с фасадной и торцевой стороны здания на всю высоту объекта, имеется основной вход с главного фасада (пластиковая дверь с остеклением) и дополнительный вход с торцевого фасада. Земельный участок не огорожен. Разрешение на строительство, предположительно нежилого строения, по вышеуказанному адресу администрацией Дзержинского района Волгограда не выдавалось. Таким образом, в результате осмотра установлено: 1) У застройщиков (собственников) отсутствует разрешение на строительство объекта - административного здания, то есть, нарушены требования, указанные в статье 51 Градостроительного кодекса РФ (в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ на объект капитального строительства требуется подготовка проектной документации); 2) Выявлено нецелевое использование земельного участка. Разрешенный вид использования земельного участка - для строительства индивидуального жилого дома не соответствует фактическому виду использования земельного участка - объект незавершенного строительства имеет признаки предположительно административного здания - нарушены подпункт 2 пункта 1 статьи 40 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статей 35 - 40 ГрК РФ, статьи 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка). Принадлежащий ответчику объект незавершенного строительства, имеющий признаки административного здания, расположен на земельном участке основными видами разрешенного использования которого, не предусмотрено строительство капитальных нежилых объектов. Данное обстоятельство свидетельствует о существенном и неустранимом нарушении ФИО1 разрешенного вида использования (целевого назначения) земельного участка по адресу: <адрес> (кадастровый №), что является достаточным основанием для сноса спорного строения, наряду с неполучением разрешения на строительство нежилого объекта и непринятием мер к получению такового. В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (пункт 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прилагает, в том числе градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства. На основании пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 части 6 статьи 39 Устава города-героя Волгограда выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на территории Волгограда относится к полномочиям исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации Волгограда. За получением разрешения на строительство (реконструкцию) объекта недвижимого имущества - административного здания и градостроительным планом земельного участка ответчик не обращался. Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации - в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о границах земельного участка, минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Исходя из совокупного толкования указанных норм права, строительство (реконструкция) объектов недвижимого имущества должно осуществляться в соответствии с разрешением на строительство с соблюдением параметров, указанных в градостроительном плане земельного участка. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации - собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации - самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. При этом каждый из признаков является самостоятельным и достаточным основанием для того, чтобы признать постройку самовольной. В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации - лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счёт, кроме случае, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Кроме того, того 3 статьи 25 Федерального закона № 169-ФЗ от 17 ноября 1995 года «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» устанавливает, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние. Спорный возводимый объект недвижимости нарушает права истца, как компетентного органа, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство, реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства, находящихся в зоне жилой застройки Ж-1, осуществление муниципального земельного контроля. Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает в качестве одного из способов зашиты нарушенного права восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению. Просит обязать ответчика за свой счёт произвести снос объекта самовольного строительства, расположенного на земельном участке (кадастровый №) по адресу: <адрес>.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

В судебном заседании представитель истца ФИО2,, действующий на основании выданной доверенности, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании ответчик ФИО4 и его представитель ФИО7, действующий на основании выданной доверенности, возражали против удовлетворения исковых требования Администрации Дзержинского района Волгограда.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО9, действующая на основании выданной доверенности, просила исковый требования удовлетворить.

В судебное заседание Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области, Территориальное управление Росимущества, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в порядке статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 263 ГК РФ - собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Как следует из преамбулы Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года), с ГК РФ, закрепляя правовой режим самовольной постройки и предоставляя возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот, одновременно регулирует различные по своей правовой природе правоотношения, как административные (связанные с совершением публичного деликта - строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство), так и частно-правовые. При рассмотрении дел указанной категории суды руководствуются положениями Конституции Российской Федерации, Гражданского, Земельного, Градостроительного, Жилищного кодексов Российской Федерации, а также учитывают разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее. Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 222 ГК РФ - самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» - лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В судебном заседании установлено.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок предоставлен гражданину ФИО1 сроком на 20 лет для строительства отдельно стоящего жилого дома, предназначенного для проживания одной семьи (разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно Акту осмотра объекта самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства (ориентировочным размером 26,5 метра х 19,3 метра х 24,5 метра х10,2 метра, ориентировочная площадь застройки 362 квадратных метров, высотой 2 этажа, около 12 метров, окна остеклены, кровля скатная), размещенный по данному адресу, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Объект имеет признаки административного здания: витринное остекление с фасадной и торцевой стороны здания на всю высоту объекта, имеется основной вход с главного фасада (пластиковая дверь с остеклением) и дополнительный вход с торцевого фасада. Земельный участок не огорожен. Разрешение на строительство, предположительно нежилого строения, по вышеуказанному адресу администрацией Дзержинского района Волгограда не выдавалось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В судебное заседание ФИО1 представил разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ - земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35-40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Как следует из представленного кадастрового паспорта, земельный участок по адресу: <адрес><адрес>, на момент рассмотрения гражданского дела, имеет вид разрешенного использования: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства.

На основании части 3 статьи 48, пункта 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ под объектами индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Для разрешения вопросов, требующих специальных познаний, по ходатайству ответчика, судом по делу в Обществе с ограниченной ответственностью «СервисКомплексПроект» была назначена судебная экспертиза, заключение которой суд признает допустимым доказательством по делу, поскольку оно выполнено квалифицированным специалистом, предупрежденным судом об уголовной ответственности.

Согласно представленному заключению, в соответствии с ЖК РФ статья 16 пункт 2 и выполненного визуального обследования строение расположенное по адресу: <адрес>, является жилым строением. В соответствии с СП 55.13330,201 пункт 45 объект по адресу: <адрес> имеет признаки жилого строения.

Спорное строение с позиции объемно-планировочных и технических характеристик соответствует индивидуальному жилому дому. Указанный объект не создание угрозу жизни и безопасности граждан. При строительстве не допущено нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что ФИО1, осуществивший строительство, имеет право на земельный участок, допускающие строительство на нём спорного объекта недвижимости, в связи, с чем, исковые требования администрации Дзержинского района Волгограда удовлетворению не подлежат.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, на основании изложенного, руководствуясь требованиями статьями 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований <адрес> к ФИО1 о сносе объекта самовольного строительства, расположенного на земельном участке (кадастровый №) по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Волгограда в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Справка: текст решения суда изготовлен с учётом выходных дней 17 июня 2019 года.

Судья: подпись З.К.Музраев