Решение № 2А-808/2025 2А-808/2025~М-686/2025 М-686/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-808/2025

Дело № 2а-808/2025 <данные изъяты>

УИД 81RS0006-01-2025-001846-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Чащиной Ю.А., при секретаре Засухиной Т.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность.

Заявленный иск мотивирует тем, что административный истец и заинтересованное лицо ФИО3 являются наследниками И.Е.И. по закону. И.Е.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ, после ее смерти открылось наследство в виде жилого дома по адресу: <адрес>. ФИО1 и ФИО3 в установленном порядке обратились к нотариусу с заявлением о принятии наследства. ФИО4 было выдано свидетельство о праве на наследство в отношении 2/3 долей жилого дома по адресу: <адрес>. Административный истец свидетельство о праве на наследство не получила, однако ДД.ММ.ГГГГ нотариусом была выдана справка о том, что ФИО1 приняла наследство И.Е.И. в 1/3 доле на жилой дом по адресу: <адрес>; указанное наследственное имущество в силу пункта 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежит наследнику.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец и заинтересованное лицо ФИО3 обратились в Администрацию Кудымкарского муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в общую долевую собственность бесплатно, приложив к заявлению, в том числе, справку нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик фактически отказал административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку не был представлен документ, подтверждающий право ФИО1 на жилой дом. Административный истец с решением ответчика не согласна, считает его незаконным, поскольку в силу пункта 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на долю жилого дома возникло у нее со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия и независимо от момента государственной регистрации права. С учетом изложенного, ФИО1 просит признать решение административного ответчика, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность незаконным и возложить на Администрацию Кудымкарского муниципального округа обязанность предоставить спорный земельный участок в общую долевою собственность истца и заинтересованного лица ФИО3 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена начальник управления по имуществу и земельным ресурсам администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленном административном иске настаивала по изложенным основаниям. Дополнительно пояснила, что расценивает письмо от ДД.ММ.ГГГГ как отказ в предоставлении земельного участка, поскольку решение о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность административным ответчиком до настоящего времени не принято. Также указала, что спор о праве в отношении земельного участка отсутствует, поскольку иных лиц, которые могут претендовать на земельный участок, не имеется, таким образом, у Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края не имелось оснований ставить под сомнение право истца на предоставление земельного участка.

Представитель Администрации Кудымкарского муниципального округа <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленный административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 74 – 75). Суду пояснила, что решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в общую долевую собственность не принималось, письмо от ДД.ММ.ГГГГ носит информационный характер. При подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов заявитель должен представить документ, подтверждающий право на объект недвижимости. Справка нотариуса, по мнению представителя административного ответчика, не является документом, удостоверяющим (устанавливающим) право истца на жилой дом по адресу: <адрес>. Просила в иске отказать.

Административный ответчик начальник управления по имуществу и земельным ресурсам администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края ФИО5, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу положений пункта 1 статьи 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

При этом пунктом 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Таким образом, если наследодателю (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику с момента открытия наследства, что является исключением из общего правила о возникновении права на имущество, подлежащего государственной регистрации, установленного пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее Административный регламент) (л.д. 76 – 91).

Согласно пункту 2.2. Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Уполномоченным органом – администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

Согласно пункту 2.8. Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет:

заявление о предоставлении муниципальной услуги по установленной форме;

документ, удостоверяющий личность заявителя;

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №, за исключением документов, которые должны быть предоставлены в Уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно пункту 2.12.1 Административного регламента предоставление неполного комплекта документов является основанием для отказа в приеме к рассмотрению документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Согласно пункту 2.15 Административного регламента основания для приостановления предоставления муниципальной услуги действующим законодательством не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 17 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №, при предоставлении земельного участка на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо предоставить документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законодательством Российской Федерации.

Судом на основе материалов дела установлено, что в собственности И.Е.И. находился жилой дом по адресу: <адрес>. Право собственности И.Е.И. возникло в порядке наследования и было удостоверено нотариусом Кудымкарской государственной нотариальной конторы путем выдачи свидетельства о праве наследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 128).

И.Е.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36).

Административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО3, являясь наследниками И.С.И. первой очереди по закону, в установленном порядке обратились к нотариусу с заявлениями о принятии наследства и выдаче свидетельства о праве на наследство по закону (л.д. 37 – 38).

ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Кудымкарского нотариального округа заинтересованному лицу ФИО3 было выдано свидетельство о праве на наследство по закону в отношении 2/3 долей жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 40).

Административный истец ФИО1 свидетельство оправе на наследство по закону не получила. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Кудымкарского нотариального округа ей была выдана справка №, согласно которой нотариус подтвердил, что ФИО1 приняла наследство после И.Е.И., умершей ДД.ММ.ГГГГ, в 1/3 доле на жилой дом по адресу: <адрес>, путем подачи заявления о принятии наследства по месту открытия наследства (л.д. 47 на обороте). Следовательно, право собственности ФИО1 на долю жилого дома в силу положений пункта 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации возникло со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права.

Жилой дом по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, находится в границах земельного участка с кадастровым номером №. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка отсутствуют (л.д. 23 – 29).

Таким образом, поскольку право общей долевой собственности на жилой дом перешло к административному истцу ФИО1 и заинтересованному лицу ФИО3 в порядке наследования и при этом право собственности наследодателя И.Е.И. на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, истец и заинтересованное лицо в силу подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеют безусловное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3 обратились в Администрацию Кудымкарского муниципального округа с заявлением по установленной форме о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов на основании статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 43). К заявлению были приложены документы, удостоверяющие личность заявителей, свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее право собственности ФИО3 на 2/3 доли жилого дома по адресу: <адрес>, а также справка нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой ФИО1 приняла наследство после И.Е.И., умершей ДД.ММ.ГГГГ, в 1/3 доле на жилой дом по адресу: <адрес>, путем подачи заявления о принятии наследства по месту открытия наследства (л.д. 44 - 48).

По результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ письмом начальника управления по имуществу и земельным ресурсам администрации Кудымкарского муниципального округа <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ заявителям предложено представить документ, подтверждающий возникновение права ФИО1 на жилой дом, поскольку согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости право собственности административного истца на жилой дом не зарегистрировано (л.д. 42).

Суд, оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о незаконности принятого должностным лицом Администрации Кудымкарского муниципального округа <адрес> решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд исходит из того, что из текста письма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оно было принято по результатам рассмотрения заявления ФИО1 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, поскольку решение об отказе в приеме документов к рассмотрению в соответствии с пунктом 2.12.1 Административного регламента уполномоченным органом не принималось, и при этом согласно пункту 2.15 Административного регламента основания для приостановления предоставления муниципальной услуги действующим законодательством не предусмотрены, следовательно, письмо начальника управления по имуществу и земельным ресурсам администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует квалифицировать как отказ в предоставлении земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Отсутствие документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка, не относится к числу предусмотренных законодательством оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Более того, нельзя согласиться с доводами представителя административного ответчика о том, что справка нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ № не относится к числу документов, подтверждающих право ФИО1 на приобретение земельного участка в собственность. Поскольку в силу пункта 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права, при этом справкой нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ № подтвержден факт принятия ФИО1 наследства И.Е.И. в 1/3 доле на жилой дом по адресу: <адрес>, следовательно, у должностного лица отсутствовали какие-либо правовые основания для возложения на административного истца обязанности представить иной документ, подтверждающий право собственности на жилой дом.

Кроме того, из анализа должностной инструкции начальника управления по имуществу и земельным ресурсам администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, следует, что указанное должностное лицо не уполномочено на принятие решений об отказе в предоставлении земельного участка.

С учетом установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска, поскольку ФИО1 и ФИО3 при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 2.8 Административного регламента, в связи с чем предусмотренные законом основания для принятия оспариваемого решения у административного ответчика отсутствовали. Решение об отказе в предоставлении земельного участка принято неуполномоченным должностным лицом.

Данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца и заинтересованного лица ФИО3 в реализации их исключительного права на получение земельного участка в собственность, основанного на принципе единства судьбы земельного участка и расположенного на нем жилого дома.

В целях восстановления нарушенного права суд считает необходимым возложить на Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в общую долевую собственность в предусмотренном порядке.

Руководствуясь статьями 175 – 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение начальника управления по имуществу и земельным ресурсам администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края ФИО5, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в общую долевую собственность незаконным.

Возложить на Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в общую долевую собственность в предусмотренном порядке.

О мерах, принятых в целях исполнения решения по настоящему административному делу Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края должна сообщить в Кудымкарский городской суд Пермского края и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ю.А. Чащина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.