Решение № 2А-847/2018 2А-847/2018 ~ М-471/2018 М-471/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-847/2018

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2018 года <адрес>

Назаровский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кацевич Е.И.,

при секретаре судебного заседания Судаковой Н.А.,

с участием представителей административного истца: ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Благоустройство и озеленение» к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду и не направлении ответа в установленный срок, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Благоустройство и озеленение» (ООО «БиО») обратилось в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка без проведения торгов. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Благоустройство и озеленение» направило в администрацию <адрес> заявку на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в 2-х км. к северо-востоку от <адрес>, без проведения торгов, заявка получена ответчиком ДД.ММ.ГГГГ На указанном участке расположены следующие объекты недвижимости: автомобильные весы, тарный склад, резервуар технической воды, помещение для мойки автомобилей, гараж на 4 автомобиля, очистные сооружения для мойки автомобилей, необходимые для осуществления деятельности в сфере деятельности по обращению твердыми бытовыми отходами и принадлежащие на праве собственности ООО «БиО». До настоящего времени ответ по заявлению не предоставлен, несмотря на истечение строка ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, уточнив исковые требования, а именно: просят признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «БиО» от ДД.ММ.ГГГГ и не направлении заявителю ответа в установленный законом срок; признать отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать администрацию <адрес> заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в 2-х км. к северо-востоку от <адрес>, без проведения торгов.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала частично, а именно: признала исковые требования в части допущенного администрацией не рассмотрения в установленный законом срок заявления истца на заключение договора аренды, вместе с тем пояснив, что по данному факту в адрес администрации прокурором вынесено представление с требование устранить допущенные нарушения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ администрацией рассмотрено заявление ООО «БиО» от ДД.ММ.ГГГГ и дан ответ за №, в котором указано, что для оформления прав на земельный участок заявителю следует обратиться в администрацию <адрес>, так как администрация <адрес> не вправе распоряжаться испрашиваемым земельным участком. Данный администрацией ответ за № следует расценивать как отказ администрации в предоставлении ООО «БиО» земельного участка в аренду.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и положениями ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности принятого решения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2 ст. 12).

Согласно п. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании п.9 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, без проведения торгов, в том числе:

- если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав (ч.2);

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (ч.14).

В силу ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, основной целью деятельности ООО «Благоустройство и озеленение» является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли, к основным видам деятельности Общества относится организация сбора, вывоза и захоронения твердых бытовых отходов от населения, учреждений, коммерческих и некоммерческих организаций <адрес>. (п.2.1 Устава) (л.д.134-145)

ООО «Благоустройство и озеленение» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. (л.д.131)

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Благоустройство и озеленение» обратилось с заявкой на имя главы <адрес> ФИО6 на заключение договора аренды без проведения торгов на земельный участок площадью 12155 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в 2-х км. к северо-востоку от <адрес>, с кадастровым № для осуществления специальной деятельности (код 12.2 классификатора видов разрешенного использования земельных участков) сроком на 10 месяцев (до ДД.ММ.ГГГГ), приложив следующие документы: копию выписки из ЕГРН, подтверждающей право собственности на расположенные на участке объекты недвижимости, учредительные документы, копию приказа о назначении директора, карту партнера, копию кадастрового паспорта земельного участка. (л.д.31)

Данное заявление поступило в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости, ООО «БиО» является собственником нежилых строений в виде: гаража на 4 автомобиля с кадастровым №, помещения для мойки автомобилей с кадастровым №, очистных сооружений для мойки автомобилей с кадастровым №, резервуара технической воды с кадастровым №, тарного склада с кадастровым №, автомобильных весов с кадастровым №, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, в 2-х км. к северо-востоку от <адрес>, с кадастровым №. (л.д.10-27)

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 2 км. по направлению на северо-восток от ориентира, относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: специальная деятельность. Правообладатель данного земельного участка не установлен. Вид ограничения прав и обременение объекта недвижимости – аренда, срок которой установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.28-30)

Кроме того, судом установлено, что ранее вышеуказанный земельный участок был предоставлен администрацией <адрес> по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Комбинат благоустройства и озеленения» <адрес> под строительство объектов полигона твердых бытовых отходов (гараж на 4 автомобиля, помещение для мойки автомобилей, автомобильные весы, тарный склад, очистные сооружения для мойки автомобилей, резервуар технической воды) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 12155 кв.м. Срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.57-62)

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок действия данного договора аренды до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65)

Постановлением Администрации Верхнеададымского сельсовета <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в 2-х км. к северо-востоку от <адрес>, с кадастровым №, общей площадью 12155 кв.м. с «под строительство объектов полигона твердых бытовых отходов» на «специальная деятельность». (л.д.107)

Как следует из представленных материалов, ООО «Благоустройство и озеленение» ДД.ММ.ГГГГ обратилось с жалобой в Назаровскую межрайонную прокуратуру на бездействие <адрес> по фактам неисполнения действующего законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ст. 12 Закона № 59-ФЗ, ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ администрацией <адрес> заявление ООО «БиО» от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды земельного участка не рассмотрено надлежащим образом, ответ о результатах рассмотрения данного обращения администрацией <адрес> в адрес ООО «БиО» не направлен, в связи с чем Назаровской межрайонной прокуратурой в адрес администрации <адрес> выдано представление об устранении нарушений законодательства. (л.д.105-106) В ходе рассмотрения дела до ДД.ММ.ГГГГ заявление ООО «БиО» о предоставлении земельного участка также ответчиком рассмотрено не было.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт бездействия администрации <адрес> в отношении ООО «Благоустройство и озеленение» по не рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ и не направлению заявителю ответа в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ срок, в связи с чем суд находит административные исковые требования в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> рассмотрено заявление ООО «Благоустройство и озеленение» от ДД.ММ.ГГГГ и дан ответ за №, из которого следует, что администрация <адрес> осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок с кадастровым № относится к землям, государственная собственность на которые разграничена в силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» иявляется собственностью <адрес>. Согласно сведениям ЕГРНземельный участок был предоставлен МУП «Комбинат благоустройства иозеленения» <адрес>, а переход права на объекты недвижимости, расположенные в пределах данного земельного участка, осуществлялся от правообладателя данных объектов недвижимости - муниципального образования <адрес>, В соответствии с пунктом 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение такими земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. В связи с чем заявителю рекомендовано обратиться в администрацию <адрес> для оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 24:27:6301001:312. (л.д.88)

Из пояснений представителя административного истца ФИО2, данных в судебном заседании, следует, что получив вышеуказанный ответ администрации <адрес>, они обратились с соответствующим заявлением о предоставлении в аренду земельного участка в администрацию <адрес>, на что ДД.ММ.ГГГГ получили ответ, в соответствии с которым заявление было возвращено и дано разъяснение, что в реестре муниципальной собственности <адрес> испрашиваемый земельный участок не значится, информация о наличии права собственности МО <адрес>, предоставленная администрацией <адрес> является недостоверной. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, правообладатель данного земельного участка не установлен, соответственно, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем уполномоченным органом по рассмотрению заявления является администрация <адрес>. (л.д.103-104)

Разделом 3 Административного регламента, утвержденного постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, установлен состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их оформления, в том числе порядок возврата заявления заявителю и порядок принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ, при этом данные перечень не содержит такое основание для отказа, как отсутствие права органа местного самоуправления на распоряжение земельным участком. Кроме того, суд учитывает, что ссылка ответчика в ответе на положения ст.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» несостоятельна, как основанная на неправильном толковании норм материального права, и кроме того, правообладатель испрашиваемого земельного участка не установлен, на основании чего земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и находится в границах муниципального образования <адрес>, в связи с чем уполномоченным органом по рассмотрению заявления является администрация <адрес>. Также, в заявлении истец указал разрешенное использование земельного участка соответствующее его разрешенному использованию согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание положения вышеприведенных правовых норм и установленные по делу обстоятельства, отказ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, основанный на наличии права собственности на земельный участок МО <адрес> и отсутствии у администрации <адрес> права на распоряжение указанным земельным участком, не соответствует установленным законом требованиям, нарушает права, свободы и законные интересы истца, на основании чего суд считает необходимым признать указанный отказ незаконным.

Вместе с тем, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности заключить договор аренды земельного участка не имеется, поскольку разрешение указанного вопроса входит в компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем суд считает, что восстановление прав и законных интересов истца возможно путем возложения на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления ООО «БиО» и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «Благоустройство и озеленение» удовлетворить частично.

Признать бездействие <адрес>, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «Благоустройство и озеленение» от ДД.ММ.ГГГГ и не направлении заявителю ответа в установленный законом срок, незаконным.

Признать отказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ООО «Благоустройство и озеленение» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка, и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на <адрес> обязанность сообщить об исполнении данного решения в Назаровский городской суд <адрес> и ООО «Благоустройство и озеленение», в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Назаровский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Кацевич

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Верно:

Председательствующий Е.И. Кацевич