Решение № 2А-2/2026 2А-2/2026(2А-57/2025;)~М-2177/2025 2А-57/2025 М-2177/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-2/2026

УИД: 93RS0038-01-2025-002878-74

Дело № 2а-2/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2026 года Ясиноватский городской суд в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.А.

при секретаре Кавелиной Э.И.

c участием прокурора ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ясиноватского района Донецкой Народной Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ясиноватского муниципального округа Донецкой Народной Республики о признании незаконным бездействие администрации Ясиноватского муниципального округа, обязании устранить нарушения требований действующего законодательства,

установил:

Прокурор Ясиноватского района Донецкой Народной Республики обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указано, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ясиноватского района Донецкой Народной Республики проведена проверка соблюдения требований законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья на территории Ясиноватского муниципального округа Донецкой Народной Республики. В ходе проведения проверочных мероприятий, установлено, что в соответствии с Постановлением администрации Ясиноватского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение о комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение). В тоже время, вышеуказанное Положение изучалось прокуратурой района на предмет выявления коррупциогенных факторов и нарушений в сфере правотворчества. По результатам изучения, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ясиноватского района внесено требование об изменении нормативного правого акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов и нарушений в сфере правотворчества № в адрес администрации Ясиноватского муниципального округа. Так, в п. 1.2 Положения закреплён основной перечень нормативных правовых актов, которыми в своей деятельности руководствуется Комиссия. Вместе с тем, в указанном перечне отсутствует ссылка на «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утверждённое Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 19.10.2024). Указанный нормативный правовой акт является основополагающим и его включение в перечень НПА, которым руководствуется Комиссия является обязательным. Согласно п. 3.2. Положения, в состав комиссии включается также представители органов уполномоченных на проведение жилищного надзора (муниципального контроля), пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей. Вместе с тем, изучением Должностного состава Комиссии установлено, что в нём отсутствуют представители организаций и учреждений, закреплённые в п. 3.2. Положения, в связи с чем, Должностной состав Комиссии необходимо дополнить должностными лицами, указанными в п. 3.2 Положения. Пунктом 3.3. Положения предусмотрено, что собственник жилого помещения подлежит уведомлению о времени и месте заседания Комиссии в порядке, установленном администрацией Ясиноватского муниципального округа. Вместе с тем, администрацией Ясиноватского муниципального округа соответствующий порядок уведомления не разработан. Таким образом, данная норма Положения в соответствии с п. «а» ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утверждённой постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96 содержит в себе коррупциогенный фактор в виде широты дискреционных полномочий, а именно отсутствия точного порядка уведомления лиц о времени и месте заседания Комиссии. В п. 3.5, Положения закреплено, что к работе в Комиссии при необходимости привлекаются эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. В связи с тем, что в составе Комиссии отсутствуют компетентные специалисты, которые имеют соответствующую квалификацию на дачу экспертных заключений в сфере недвижимого имущества, то указанную норму Положения необходимо изложить в следующей редакции: «К работе в Комиссии на правах её члена в обязательном порядке во всех случаях привлекается эксперт, аттестованный на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий». По результатам совместного рассмотрения вышеуказанного требования прокуратуры района администрацией округа в извещении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что муниципалитетом подготовлен проект распоряжения о внесении изменений в Постановление, а также разработан и передан на согласование в отдел правового обеспечения администрации Ясиноватского муниципального округа порядок уведомления собственника жилого помещения (уполномоченного лица) о времени и месте заседания соответствующей комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Кроме того, вышеуказанные изменения в Положении будут приняты администрацией Ясиноватского муниципального округа до ДД.ММ.ГГГГ о чем прокуратура Ясиноватского района будет уведомлена дополнительно. Однако, на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что до настоящего времени АЯМО не разработан и не утвержден порядок уведомления собственника жилого помещения о времени и месте заседания комиссии предусмотренным п. 3.3 Положения о комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением администрации Ясиноватского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается предоставленным ответом администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ №, а также, пояснением начальника отдела градостроительства и архитектуры АЯМО ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая дату выявленных нарушений в сфере правотворчества и антикоррупционного законодательства прокуратурой района со стороны администрации округа - ДД.ММ.ГГГГ, а также шаблонный характер предоставленного ответа администрацией округа на требование прокуратуры Ясиноватского района от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что органом местного самоуправления каких-либо действенных мер, направленных на исключения выявленных коррупциогенных факторов и нарушений в сфере правотворчества не принималось, соответствующий проект распоряжения о внесении изменений в Постановление администрации Ясиноватского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок собственника жилого помещения о времени и месте заседания комиссии предусмотренным по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не разрабатывались, не согласовывались и не утверждались. Таким образом требование прокуратуры Ясиноватского района от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено в установленный законом месячный срок - бездействие администрации Ясиноватского муниципального округа по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции создает угрозу правам неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации Ясиноватского муниципального округа в устранении нарушений в сфере соблюдения федерального законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, исключения выявленных коррупциогенных факторов и нарушений в сфере правотворчества, а именно при принятии действенных мер, направленных на разработку, согласование и утверждение изменений в Постановление администрации Ясиноватского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, а также обязать администрацию Ясиноватского муниципального округа устранить в течении 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу вышеизложенные нарушения требований действующего законодательства, и принять меры для разработки, согласования и утверждения изменений в Постановление администрации Ясиноватского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании прокурор ФИО5 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Ясиноватского муниципального округа Донецкой Народной Республики в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия, требования признал в полном объеме, против удовлетворения не возражал.

Суд, проверив доводы административного истца в обоснование предъявленных требований, исследовав материалы административного дела и оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, пришёл к следующему выводу.

В силу требований ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Судом установлено, что согласно Постановлению администрации Ясиноватского муниципального округа Донецкой Народной Республики № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утвержден должностной состав комиссии и Положение о комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 8-11).

Из требований прокуратуры Ясиноватского района от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов в сфере правотворчества» усматривается, что прокуратурой Ясиноватского района во исполнение поручения прокуратуры Донецкой Народной Республики проведены правовая и антикоррупционная экспертизы Положения о комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением администрации Ясиноватского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Проведенными экспертизами установлено, что в указанном нормативно правовом акте выявлены нарушения в сфере правотворческого антикоррупционного законодательства. Администрации Ясиноватского муниципального округа необходимо было внести в вышеуказанное Положение соответствующие изменения не позднее чем в десятидневный срок со дня его получения (л.д. 12-14).

Согласно ответу администрации Ясиноватского муниципального округа на требование прокуратуры Ясиноватского района от ДД.ММ.ГГГГ, подготовлен проект распоряжения о внесении изменений Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, который в настоящее время проходит необходимые согласования. Также разработан порядок уведомления собственника жилого помещения (уполномоченного им лица) о времени и месте заседания комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и передан на согласования в отдел правового обеспечения. До ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные документы будут приняты (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ясиноватского района в адрес ВРИП главы администрации Ясиноватского муниципального округа было направлено требование о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру информации с подтверждающими копиями документов, а именно: о работе Комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; об обращениях жителей Ясиноватского муниципального округа по вопросу признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, результатах рассмотрения таковых обращений; о количестве жилых помещений, признанных пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирных домах признанных аварийными и подлежащим сносу или реконструкции; о запланированных денежных средствах администрации Ясиноватского муниципального округа на 2025 год, заключенных и находящихся на исполнении муниципальных контрактах, на связанных с переселением из аварийного жилфонда (л.д. 6).

Из копии письма администрации Ясиноватского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на требование прокуратуры Ясиноватского района Донецкой Народной Республики предоставлена информация с подтверждающими документами, а именно: копии Положения о комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и должностного состава Комиссии, утвержденные постановлением администрации Ясиноватского муниципального округа Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № 4 копии обращений граждан жителей Ясиноватского муниципального округа по вопросу признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и копии результатов рассмотрения таких обращений. Также указано, что объектов для признания пригодными (непригодными) для проживания в результате рассмотрения Комиссией нет, запросы об обследовании многоквартирных домов для признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции не поступали, денежные средства на 2025 год на переселение из аварийного жилья администрацией Ясиноватского муниципального округа не были запланированы, муниципальные контракты, связанные с переселением из аварийного жилфонда, администрацией Ясиноватского муниципального округа не заключались (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ясиноватского района Донецкой Народной Республики, было принято решение провести проверку в администрации Ясиноватского муниципального округа с целью соблюдения требований федерального законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья на территории Ясиноватского муниципального округа Донецкой Народной Республики (л.д. 5).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч.1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Вышеуказанные выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного не представлено, более того, Администрацией заявлено о признании требований прокурора.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответчиком нарушены требования законодательства в сфере соблюдения федерального законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, исключения выявленных коррупциогенных факторов и нарушений в сфере правотворчества.

Согласно ч.ч. 3,5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Поскольку признание иска административным ответчиком не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также фактическое согласие административного ответчика с административным иском, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Заявленный прокурором срок, в течение которого администрация обязана устранить допущенные нарушения, суд полагает разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ясиноватского района Донецкой Народной Республики, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Ясиноватского муниципального округа Донецкой Народной Республики в устранении нарушений в сфере соблюдения федерального законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, исключения выявленных коррупциогенных факторов и нарушений в сфере правотворчества, а именно при принятии действенных мер, направленных на разработку, согласование и утверждение изменений в Постановление администрации Ясиноватского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Ясиноватского муниципального округа Донецкой Народной Республики устранить в течении двух месяцев с момента вступления решения в законную силу нарушения требований действующего законодательства, и принять меры для разработки, согласования и утверждения изменений в Постановление администрации Ясиноватского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разъяснить администрации Ясиноватского муниципального округа Донецкой Народной Республики, что несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Ясиноватский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Андреева

Мотивированное решение составлено 30 января 2026 года.