Решение № 2-1158/2018 2-1158/2018 ~ М-722/2018 М-722/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-1158/2018

2-1158/2018


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

04 мая 2018 года Советский районный суд в составе:

председательствующего Ненашевой О.С.,

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в о возложении обязанности включить в специальный страж периоды отпуска по уходу за детьми, произвести перерасчет размера пенсии с учетом повышенной фиксированной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в в окончательном варианте требований просила возложить обязанность на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в включить периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы в Ергайском леспромхозе , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы Ергайском судомеханическом заводе Яр в стаж работы в местности, приравненной к работе в районе Крайнего Севера для целей установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в произвести перерасчет пенсии с повышением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска ФИО2 указала, что является получателем пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по старости за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. С ДД.ММ.ГГГГ ей произведен перерасчет размера пенсии и был установлен повышенный фиксированный базовый размер пенсии как лицу, отработавшему в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера более 20 лет. Однако с января 2018 года она перестала получать повышенный фиксированный базовый размер пенсии. Пенсионный орган сообщил ей о том, что периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за детьми имевшими место до ДД.ММ.ГГГГ не подлежат включению в стаж работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, при определении права на установление повышенного ФБР за работу в указанных районах и местностях.

Истец ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ФИО5 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя свои полномочия, законодатель принял Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступивший в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Пенсия ей назначена досрочно в соответствии с частью 6 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера).

Продолжительность специального стажа истца ФИО2 составляет 20 лет 17 дней.

Установлено, что истец ФИО2 имеет троих детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые родились в период работы истца в северных районах. Указанное подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о рождении, архивными справками от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой книжкой истца, сведениями из пенсионного дела истца.

В стаж работы ФИО2 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера для определения права на повышенный фиксированный базовый размер пенсии включены периоды нахождения в отпусках за детьми с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При проверке перерасчета размера пенсии истца ДД.ММ.ГГГГ из подсчета стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера исключены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и произведен перерасчет фиксированной выплаты в сторону уменьшения.

Впервые изменения, предусматривающие повышенный размер базовой части трудовой пенсии по старости (аналог действовавшего на момент назначения истцу пенсии фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости) указанной категории лиц, были введены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данная социальная гарантия для лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в форме повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости сохраняется и на момент рассмотрения спора, что обусловлено положениями части 5 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. Указанным лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или) на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышения фиксированной выплаты, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, дополнительно увеличиваются на сумму, равную 30 процентам суммы соответствующего повышения фиксированной выплаты.

Из приведенных норм пенсионного законодательства следует, что условием для назначения повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости является наличие у женщин страхового стажа 20 лет и стажа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 20 лет, независимо от места жительства и возраста гражданина.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также лиц, указанных в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 3 935 рублей в месяц.

Таким образом, для граждан размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости устанавливается в сумме 3935 руб. в месяц, а для женщин, проработавших не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющих страховой стаж не менее 20 лет, производится повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, равной 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 закона.

По мнению представителя ответчика, правовых оснований для установления ФИО2 в повышенном размере фиксированной выплаты страховой пенсии не имеется по причине отсутствия требуемой календарной продолжительности 20 лет работы в местности, приравненной к Крайнему Северу, поскольку период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, в том числе, имевший место до ДД.ММ.ГГГГ, не может быть включен в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в целях установления фиксированной выплаты страховой пенсии в повышенном размере.

Таким образом, отказ в признании за ФИО2 права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости обусловлен примененным пенсионным органом толкованием норм законодательства, как препятствующих отнесению к времени работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в целях применения части 5 статьи 17 Федерального от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком.

Суд считает, что такое толкование закона пенсионным органом не может быть признано правильным.

До введения в действие Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 Кодекса законов о труде РСФСР предусматривала включение в специальный трудовой стаж периодов нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком. С принятием указанного Закона, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в специальный трудовой стаж.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п. 7 Разъяснений «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС № от ДД.ММ.ГГГГ, время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет и стаж работы по специальности и вознаграждения за годовые результаты работы предприятия; в стаж работы по специальности при установлении окладов работникам просвещения, здравоохранения, библиотечным работникам и некоторым другим специалистам; при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в Карельской АССР, Коми АССР, ; в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

В пункте 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О указано, что правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового стажа, как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста. Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П норма пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в силу которой - во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 31 того же Федерального закона - исключается льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и отменяется включение некоторых нестраховых периодов в общий трудовой стаж при исчислении расчетного размера трудовой пенсии в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал, по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Из части 3 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий правовое регулирование в части повышения фиксированного базового размера страховой части пенсии по старости, вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем исчисление стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в целях реализации Федерального закона № 312-ФЗ должно производиться без учета норм ранее действовавшего законодательства, поскольку истец в соответствии с ранее действовавшим законодательством имела право на включение периода отпуска по уходу за ребенком в любой стаж, в том числе специальный. Анализ приведенных выше норм пенсионного законодательства позволяет прийти к выводу об отсутствии каких-либо оснований для различного исчисления специального стажа при оценке права на досрочное назначение пенсии и права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Положения пункта 11 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего на момент назначения пенсии истцу, и положения части 5 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего на момент рассмотрения дела, не содержат каких-либо особых правил исчисления стажа в целях оценки соответствующих прав.

ГУ-УПФ РФ в не учитывает, что истец в соответствии с ранее действовавшим законодательством имела право на включение периода по уходу за ребенком в любой стаж, во всех случаях, включая те, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот либо выплат.

Исключив спорные периоды из стажа истца, ответчик нарушил право ФИО2 на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, возложении обязанности на ответчика включить периоды нахождения ФИО2 в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы в Ергайском леспромхозе , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы Ергайском судомеханическом заводе Яр в стаж работы в местности, приравненной к работе в районе Крайнего Севера для целей установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; произвести перерасчет пенсии с повышением фиксированной выплаты к страховой пенсии ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в включить периоды нахождения ФИО2 в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы в Ергайском леспромхозе , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы Ергайском судомеханическом заводе в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для целей установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в произвести перерасчет пенсии с повышением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.С.Ненашева