Решение № 2-383/2020 2-383/2020~М-328/2020 М-328/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-383/2020

УИД 44RS0004-01-2020-000556-93

дело №2-383/2020

Мотивированное
решение

изготовлено 02.10.2020г

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года г.Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А,

при секретаре Кузнецовой И.И,

с участием помощника прокурора Ларионовой Е.А.,

представителя ответчика директора МБОУ Лицей №1 ФИО2 М

представителя ответчика – администрации г.о гор.Мантурово – ФИО3 Н

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Лицей №1 и администрации г.о гор.Мантурово о возложении обязанности установить внешнее целостное ограждение участка образовательной организации и обязать профинансировать указанные работы за счет средств бюджета г.о гор.Мантурово

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайонный прокурор с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Лицей №1 и администрации г.о гор.Мантурово о возложении обязанности установить внешнее целостное ограждение участка образовательной организации и обязать профинансировать указанные работы за счет средств бюджета г.о гор.Мантурово. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведённой прокуратурой проверки об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактике терроризма и экстремизма установлено, что требования антитеррористической защищенности объекта в полном объеме не выполняются, т.к отсутствует внешнее целостное ограждение территории образовательной организации. Установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данной меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения необходимо для пресечения преступлений террористической направленности. Несмотря на внесение прокурором представления 30.09.2019г. о необходимости восстановления внешнего целостного ограждения территории образовательной организации, мер по устранению нарушений до настоящего времени не принято. Ссылаясь на ст.4 и 9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ», ст.2,3 ФЗ «О противодействии терроризму», СанПиН 2.4.2.2821-10, ст.210, 123.21 ГК РФ, прокурор просит обязать МБОУ Лицей №1 установить внешнее целостное ограждение участка образовательной организации, находящееся по адресу: <...> срок до 01 сентября 2021года. Обязать администрацию г.о гор.Мантурово профинансировать указанные работы за счет средств бюджета г.о гор.Мантурово.

В судебном заседании старший помощник Мантуровского межрайоного прокурора Ларионова Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – директор МБОУ Лицей №1 – директор ФИО2 с иском согласилась, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель ответчика - администрации городского округа город Мантурово Костромской области на основании доверенности ФИО3, не возражала по требованиям Мантуровского межрайонного прокурора.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу подпункта "а" пункта 4 указанной статьи под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пп. «а» п.17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г №1006 антитеррористическая защищенность объектов(территорий) обеспечивается осуществлением комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты(территории).

В силу ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в ом числе создать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации ( ч.7 ст.28 ФЗ «Об образовании»).

Охрана жизни и здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и норм (ч.1,4 ст41 ФЗ «Об образовании в РФ»).

Как следует из материалов дела, Мантуровским межрайонным прокурором проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере соблюдения законодательства об образовании, антитеррористической защищенности объектов (территорий) в деятельности МБОУ Лицей №1.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства по периметру образовательной организации отсутствует целостное ограждения МБОУ Лицей №1. Имеющееся ограждение местами имеет повреждения, т.е неконтролируемые проходы на территорию учреждения. 30.09.2020 года в адрес учреждения Мантуровским межрайонным прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако нарушения не устранены, и как пояснила представитель ответчика, обеспечить целостное периметральное ограждение образовательная организация самостоятельно не имеет возможности, ввиду отсутствия денежных средств – финансирования со стороны учредителя: администрации г.о гор.Мантурово.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Стадион по адресу <...> представляет собой место с массовым пребыванием людей, антитеррористическая защищенность которого затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Пребывание на нем людей или непосредственной близости от него может быть обусловлено как специальной целью, так и обстоятельствами случайного характера, что свидетельствует о наличии общественного интереса, защита которого возложена на органы прокуратуры.

Из Устава МБОУ Лицей №1 следует, что указанное учреждение является некоммерческой организацией, учредителем которой является администрация г.о. гор.Мантурово. Бюджетное учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ. Основным видом деятельности является образование среднее общее.

Пунктом 3.3.2 Устава предусмотрено, что образовательная организация осуществляет, в том числе, деятельность по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утверждены действующие Санитарно-эпидемиологические требования СанПиН 2.4.2.2821-10, которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях.

Согласно п. 3.1. 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

В соответствии со ст.123.21 ГК РФ, учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В силу п.3. указанной статьи закона, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Разделом 7 Устава МБОУ Лицей №1 установлено, что имущество образовательной организации закрепляется за ней на праве оперативного управления.

В суде представителями ответчиков не оспаривался факт отсутствия целостного периметрального ограждения территории лицея №1 по адресу <...>. и в силу закона у ответчика –МБОУ Лицей №1 имеется обязанность по обеспечению целостности ограждения территории образовательной организации.

Таким образом, суд находит обоснованным доводы прокурора о том, что обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена н на образовательную организацию, а обязанность по финансированию на учредителя – администрацию гор.Мантурово, которая, в соответствии с Уставом БОУ Лицей №1 несет обязанность по финансированию образовательной организации.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности (ст. 67 ГПК РФ), суд приходит к выводу, что в нарушение действующего законодательства, ответчик – МБОУ Лицей №1 не обеспечил целостность ограждения территории образовательной организации, чем не обеспечил антитеррористическую защищенность данной территории, несоблюдение требований законодательства может привести к возможному совершению актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, и может причинить вред жизни и здоровью людей, тогда как их безопасность гарантирована Конституцией РФ и находится под защитой государства. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью учреждения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом суд принимает признание иска представителем ответчика - МБОУ Лицей №1, заявленное в судебном заседании.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, а также временных затрат необходимых для их выполнения, и полагает достаточным и разумным срок, обоснованный прокурором, то есть до 01 сентября 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Лицей №1 и администрации г.о гор.Мантурово о возложении обязанности установить внешнее целостное ограждение участка образовательной организации и обязать профинансировать указанные работы за счет средств бюджета г.о гор.Мантурово - удовлетворить полностью.

Обязать МБОУ Лицей №1 157301 Костромская обл. <...> ИНН 4404002794, установить внешнее целостное ограждение участка образовательной организации в срок до 01 сентября 2021 года.

Обязать администрацию г.о гор.Мантурово профинансировать указанные работы за счет средств бюджета г.о гор.Мантурово.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: О.А Праздникова.