Решение № 2А-150/2024 2А-150/2024(2А-1704/2023;)~М-1637/2023 2А-1704/2023 М-1637/2023 от 19 января 2024 г. по делу № 2А-150/2024

УИД: 66RS0029-01-2023-002122-67

Дело № 2а-150/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов 19 января 2024 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Николаева Ю.Г.,

при секретаре Потаповой Т.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО4, действующего на основании постановления,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО15 и ФИО5 ФИО16 к Администрации муниципального образования «Зареченское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 и ФИО7 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что административный истец ФИО1 проживает по адресу: <адрес>. Указанный дом является многоквартирным, состоящим из двух квартир. Квартира № принадлежит административным истцам ФИО2 и ФИО3 на праве долевой собственности по 1/2 доли каждому, <адрес> принадлежит ФИО8 и ФИО11 на праве общей долевой собственности.

На протяжении 3,5 лет ФИО1 направляет обращения в Администрацию МО «Зареченское сельское поселение» на имя главы администрации ФИО4 с просьбой принять меры в отношении соседей ФИО8 и ФИО11, которые не предприняли никаких действий по устранению последствии пожара, случившегося ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 трижды направил обращение в адрес административного ответчика посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, неоднократно обращался по телефонному звонку просьбой провести проверку и оказать помощь в устранении нарушений, обращался к административному ответчику письмами ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

На все обращения ФИО1 административный ответчик сообщил, что проведена проверка, составлен акт и выписано предписание в отношении ФИО8 и ФИО11 об устранении нарушений, на которое никаких реакций не следует. Предписания направляются почтой, ФИО8 и ФИО11 данные предписания не получают, они возвращаются назад.

Ежегодно ФИО1 обращается с заявлением в отдел надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского ГО, ФИО13 и Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по <адрес> о бесхозяйственном состоянии земельного участка. Раз в год ФИО10 и ФИО9 привлекают к административной ответственности.

ФИО1 обращался с заявлением в Камышловскую межрайонную прокуратуру. Были проведем надзорные мероприятия, в ходе которых прокуратурой было установлено, что Администрации МО «Зареченское сельское поселение» выписаны предписания в отношении ФИО8 и ФИО11 об устранении нарушений. Таким образом, нарушений требований федерального законодательства прокуратурой не установлено и оснований принятия мер прокурорского реагирования не выявлено.

ФИО1 направил письмо ФИО8, где просил его добровольно навести порядок и привести в надлежащее состояние своё имущество, однако оно не было получено адресатом. В телефонном разговоре ФИО8 сообщил ФИО1 о том, что не будет приводить квартиру в надлежащее состояние.

В последних двух обращениях ФИО1 указывал административному ответчику на то, что меры воздействия не приносят результат, требования не выполняются собственниками-соседями, предписания и предупреждения игнорируются, а дом разрушается, территория приходит в плачевное, бесхозяйственное и пожароопасное состояние. Между квартирами имеется общая стена, квартира истцов № разрушается, крыша гниёт и проваливается. Промерзает и намокает общая стена, в связи с чем, в квартире истцов образуется гниль и плесень, проникает холод и сырость. Доступ на территорию дома и участка не ограничен: ворота открыты, окна выбиты, что создаёт условия для беспрепятственного проникновения посторонних лиц и беспризорных животных.

На основании приведённых вышеуказанных доводов в обращениях ФИО1 просил административного ответчика, как орган местного самоуправления, применить к собственникам квартиры исключительную меру гражданско-правовой ответственности - обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с продолжительным ненадлежащим, бесхозяйственным использованием жилого помещения, однако на все обращения были получены отказы. Административный ответчик указал на то, что административные истцы сами вправе инициировать судебное разбирательство. Указанным бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы административных истцов.

Просит признать незаконным и необоснованным бездействие Администрации муниципального образования «Зареченское сельское поселение», выражающееся в отказе провести подготовительную работу согласно статьи 287 ГК РФ и в подаче искового заявления в суд о принятии решения о продаже с публичных торгов <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, согласно статьи 287.7 ГК РФ; обязать административного ответчика провести подготовительную работу согласно статьи 287.7 ГК РФ и обратиться в суд с иском о принятии решения о продаже с публичных торгов <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, в отношении гражданина ФИО17 и гражданки ФИО9; обязать административного ответчика инициировать процедуру продажи с публичных торгов <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, согласно статьи 287.7 ГК РФ; взыскать с административного ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, просил его удовлетворить, суду пояснил, что после случившегося в 2020 году пожара он восстановил со своей стороны крышу, установил фронтон.

Административный истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержал письменный отзыв, согласно которого на все обращения административных истцов были даны ответы в установленный срок. Кроме того по обращениям ФИО2 должностными лицами Администрации муниципального образования «Зареченское сельское поселение» были проведены проверки с выходом на территорию, в результате которых направлены предписания в адрес ФИО10 и ФИО9, а также обращения начальнику ОНДиПР Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района, Пышминского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО6 о нарушении правил пожарной безопасности и в адрес МО МВД России «Камышловский» о произрастании конопли на придомовой территории по адресу: <адрес>. В споре между гражданами В-ными и гражданами Р-ными, являющимися собственниками жилых помещений, Администрация не может являться стороной гражданского спора, так как не является собственником, либо владельцем части спорного жилого дома. Собственники многоквартирного дома ФИО12 и ФИО14 в Администрацию с обращением о признании дома аварийным не обращались, дом аварийным не признан, поэтому отсутствуют основания о принятии органом местного самоуправления решения об изъятии многоквартирного дома. В настоящее время административные истцы восстановили свою часть жилого дома, починили крышу, установили фронтон на чердачное помещение. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО8, ФИО20, ФИО21 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив административный иск, доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременно два условия: оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Отсутствие любого из них влечет отказ в удовлетворении иска.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно статье 12 которого письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации поступило обращение ФИО1, по результатам рассмотрения которого собственникам жилого помещения по адресу: <адрес>, ФИО8 и ФИО11 было направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений п.п. 4.1.4 и 4.1.5 Правил благоустройства муниципального образования «Зареченское сельское поселение». Администрацией был направлен ответ заявителю от ДД.ММ.ГГГГ № (по просьбе заявителя) посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании устного обращения ФИО1 специалистами Администрации проведена проверка и составлен акт осмотра придомовой территории по адресу: <адрес>. В ходе осмотра выявлено, что часть дома по указанному адресу не восстановлена после пожара, на территории двора лежат листы железа, упавшие с крыши, территория в зарослях. Администрацией было подготовлено и направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 и ФИО11 со сроком исполнения в течение 3 дней с момента получения. По истечении срока исполнение предписания было проверено Администрацией, информация об адресе была направлена в ОНДиПР Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района, Пышминского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> для принятия мер в рамках пожарной безопасности населения для привлечения граждан ФИО8. и ФИО11 к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации посредством электронной почты поступило обращение ФИО1, на которое был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ о том, что ОНДиПР Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района, Пышминского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> была проведена проверка в отношении собственников жилья по адресу: <адрес>, и они привлечены к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации нарочно поступило обращение ФИО1 Ранее, ДД.ММ.ГГГГ собственникам жилого помещения ФИО8 и ФИО11 было направлено предписание № об устранении нарушений п.п. 4.1.4 и 4.1.5 Правил благоустройства муниципального образования «Зареченское сельское поселение».

По неисполнению предписания Администрация повторно направила в рамках полномочий информацию в ОНДиПР Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района, Пышминского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> для принятия мер в рамках пожарной безопасности населения и привлечения собственников к административной ответственности.

Администрацией ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ за № заявителю, о том, что собственникам жилья по вышеуказанному адресу снова было направлено предписание об устранении нарушений, кроме того в ответе было разъяснено, что гражданин ФИО1 вправе сам обратиться в суд с исковым заявлением о возложении обязанностей по устранению нарушений на собственников жилья по адресу: <адрес>, так как <адрес> не является бесхозяйственно содержимым жилым помещением, а находится в собственности у граждан ФИО14.

Также в рамках осмотра Администрацией было выявлено произрастание конопли на придомовой территории по адресу: <адрес>, о чем было ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо в адрес МО МВД России «Камышловский» о принятии мер к собственникам по вышеуказанному адресу об устранении нарушений. Ответ о проведенных мероприятиях от МО МВД России «Камышловский» получен не был.

ДД.ММ.ГГГГ гражданин ФИО1 снова обратился в адрес Администрации с заявлением об изъятии части жилого дома принадлежащего ФИО8 и ФИО11 Администрацией по факту этого обращения ФИО8 и ФИО11 направлено письмо с разъяснениями нарушений в соответствии с пунктом 4 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации Администрацией ДД.ММ.ГГГГ направлено обращение в адрес Администрации Камышловского муниципального района о рассмотрении возможности изъятия земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, так как жилое помещение практически отсутствует, а земельный участок не обрабатывается. ДД.ММ.ГГГГ от Администрации Камышловского муниципального района получен ответ, что возможность изъятия земельного участка по вышеуказанному адресу с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), отсутствует.

Гражданину ФИО1 администрацией был направлен ответ с разъяснениями в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 и ФИО7 указывают на бездействие Администрации муниципального образования «Зареченское сельское поселение», выражающееся в отказе провести подготовительную работу согласно статьи 287 ГК РФ и в подаче искового заявления в суд о принятии решения о продаже с публичных торгов <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, согласно статьи 287.7 ГК РФ. Оценивая их по существу, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на все обращения административных истцов административным ответчиком даны ответы. Кроме того в необходимых случаях Администрация обратилась в правоохранительные органы и орган МЧС России для привлечения лиц к ответственности.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов в случаях, если собственник помещения после предупреждения продолжит нарушать права и интересы соседей или использовать помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт. Статья 287.7 ГК РФ устанавливает право органа местного самоуправления обратиться в суд при наличии к тому оснований.

Кроме того доводы административных истцов были предметом прокурорской проверки, по результатам которой нарушений законодательства в действиях Администрации муниципального образования «Зареченское сельское поселение» не установлено.

Учитывая изложенное, суд исходит из отсутствия необходимой совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 и ФИО7 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 ФИО18 и ФИО5 ФИО19 к Администрации муниципального образования «Зареченское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области

Мотивированное решение составлено 01.02.2024.

Председательствующий Ю.Г. Николаев