Решение № 2А-241/2018 2А-241/2018 ~ М-221/2018 А-241/2018 М-221/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-241/2018

№а-241/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 года г. Новомичуринск Рязанской области

Пронский районный суд Рязанской области в составе

председательствующего судьи Мухиной Е.С.,

с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области - Подкользина М.В.,

при секретаре Алексеевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пронского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге «Новомичуринск - Дубовое», проходящей через населенные пункты г. Новомичуринск и с.Бакланово Пронского района Рязанской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге «Новомичуринск - Дубовое», проходящей через населенные пункты г. Новомичуринск и с.Бакланово Пронского района Рязанской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Пронского района Рязанской области по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Пронского района Рязанской области с привлечением инспектора ОГИБДД ОМВД РФ по Пронскому району, установлено, что автомобильная дорога «Новомичуринск - Дубовое» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года №184.

Также в ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге «Новомичуринск - Дубовое» с идентификационным номером №, проходящей через населенные пункты г.Новомичуринск протяженностью 400 метров и с. Бакланово Пронского района Рязанской области протяженностью 1800 метров, отсутствует стационарное электрическое освещение.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области №7 от 21.01.2009 года, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Неисполнение Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области вышеуказанных требований законодательства, следствием которого является отсутствие стационарного электрического освещения, может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, к числу которых относятся и жители указанных населенных пунктов, чем нарушить их право на жизнь и здоровье, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

В связи с изложенным, прокуратура Пронского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в невыполнении требования законодательства о безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Новомичуринск - Дубовое» Пронского района Рязанской области с идентификационным номером №, проходящей через населенные пункты г. Новомичуринск протяженностью 400 метров и с. Бакланово Пронского района Рязанской области протяженностью 1800 метров и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге «Новомичуринск - Дубовое» Пронского района Рязанской области с идентификационным номером №, проходящей через населенные пункты г. Новомичуринск протяженностью 400 метров и с. Бакланово Пронского района Рязанской области протяженностью 1800 метров и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров; установить срок для исполнения судебного решения - 2 года 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Пронского района Рязанской области - Подкользин М.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения.

В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области просит суд в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия и об обязании Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге «Новомичуринск - Дубовое» Пронского района Рязанской области с идентификационным номером №, проходящей через населенные пункты г. Новомичуринск протяженностью 400 метров и с. Бакланово Пронского района Рязанской области протяженностью 1800 метров и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, отказать, указав, что данная автомобильная дорога общего пользования регионального значения находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Законом Рязанской области от 25.12.2017 года №106-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт 2014 - 2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 года №358 не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе, по проектированию освещения участка автомобильной дороги «Новомичуринск - Дубовое» Пронского района Рязанской области, в связи с чем также не был разработан проект по устройству освещения. Исходя из принципа разделения властей, вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета, по исполнению установленных полномочий недопустимо. В статье 3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализованной в положениях ст.10 Закона, посвященных программам обеспечения безопасности дорожного движения. Названной нормой материального права предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району в отзыве на административное исковое заявление указал, что считает административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области обоснованным и законным, просит административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Пронского района Рязанской области - Подкользина М.В., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Организация стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, направлена на обеспечение безопасности дорожного движения и должна осуществляться, как при ремонте, так и в процессе содержания дорог.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «Новомичуринск - Дубовое», идентификационный №, протяженностью 3,4 км, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года №184.

Прокуратурой Пронского района Рязанской области по заданию прокуратуры области была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В ходе проверки было установлено, что на автомобильной дороге «Новомичуринск - Дубовое», идентификационный №, проходящей через населенный пункт г. Новомичуринск Пронского района Рязанской области протяженностью 400 метров и с. Бакланово Пронского района Рязанской области протяженностью 1800 метров отсутствует стационарное электрическое освещение.

Указанные обстоятельства по делу подтверждаются представленными в материалы дела справкой от <дата> года о проведении проверки помощником прокурора Пронского района Рязанской области Подкользиным М.В., сообщением начальника ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району А.В. прокурору Пронского района Рязанской области № от <дата>, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от <дата>, фототаблицей.

На основании пункта 11 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 части 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года №7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Министерство является правопреемником главного управления автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги) и осуществления дорожной деятельности и министерства транспорта, связи и информационных технологий Рязанской области в сфере транспорта.

Таким образом, обязанность по осуществлению деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанных участках автомобильной дороги «Новомичуринск - Дубовое» Пронского района Рязанской области, проходящей через населенные пункты г. Новомичуринск Пронского района Рязанской области и с. Бакланово Пронского района Рязанской области, возложена на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Судом установлено, что результаты проведенной проверки указывают на ненадлежащее выполнение ответчиком возложенной на него законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку на спорных участках автодороги, проходящих через населенные пункты, отсутствует стационарное электрическое освещение, в связи с чем данные участки автомобильной дороги не отвечают требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 52766-2007, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения и способствует возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области незаконным и возложении на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области обязанности организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге «Новомичуринск - Дубовое» Пронского района Рязанской области с идентификационным номером №, проходящей через населенные пункты г. Новомичуринск протяженностью 400 метров и с. Бакланово Пронского района Рязанской области протяженностью 1800 метров и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, с учетом принципа разумности и обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - 2 года 2 месяца со дня вступления указанного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге «Новомичуринск - Дубовое» Пронского района Рязанской области, проходящей через населенные пункты г. Новомичуринск и с. Бакланово Пронского района Рязанской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в невыполнении требования законодательства о безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «Новомичуринск - Дубовое» Пронского района Рязанской области с идентификационным номером №, проходящей через населенные пункты г. Новомичуринск протяженностью 400 метров и с. Бакланово Пронского района Рязанской области протяженностью 1800 метров и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области организовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге «Новомичуринск - Дубовое» Пронского района Рязанской области с идентификационным номером № проходящей через населенные пункты г. Новомичуринск протяженностью 400 метров и с. Бакланово Пронского района Рязанской области протяженностью 1800 метров и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Установить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок для исполнения судебного решения - 2 года 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Мухина