Решение № 12-235/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 12-235/2017

12-235/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 августа 2017 года ...

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Исаков П.Г.,

при секретаре Павловой И.П.,

с участием представителя заявителя жалобы - ФИО4,

рассмотрев жалобу заместителя главы Администрации муниципального района ... РБ по экономике ФИО5 на постановление заместителя руководителя У. Ф. антимонопольной службы по Республики Башкортостан ФИО6 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АА-116/17 от ... в отношении должностного лица – заместителя главы Администрации муниципального района ... РБ по экономике ФИО5, совершившей административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя У. Ф. антимонопольной службы по Республики Башкортостан ФИО6 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АА-116/17 от ... должностное лицо – заместитель главы Администрации муниципального района ... РБ по экономике ФИО5, привлечена к административной по ч. 3 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель главы администрации ФИО5 обратилась в Белорецкий межрайонный суд РБ с жалобой, в которой указала, что муниципальное унитарное предприятие ... было наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального района ... РБ на законных основаниях. Права и законные интересы организаций, оказывающих ритуальные услуги на территории ..., созданием специализированной службы по вопросам похоронного дела не ущемляются. Указание в заключении об обстоятельствах дела что «лица, взявшие на себя обязанности осуществления погребения умершего обращаются именно в ..., то есть основной поток потенциальных получателей ритуальных услуг проходит именно через ..., что обеспечивает данному предприятию стабильное функционирование на рынке похоронного дела» считает необоснованным, не соответствующим действительности, не подтвержденным документально. Сообщила дополнительно, что соглашением от ... расторгнуто соглашение от ... между Администрацией и ... на выполнение работ и услуг по содержанию мест захоронений и эксплуатации кладбищ, организации и оказанию ритуальных и иных услуг, связанных с погребением на территории кладбищ в ... муниципального района ... РБ. Действия Администрации не повлекли каких-либо неблагоприятных последствий для лиц, оказывающих ритуальные услуги, поскольку подписанное соглашение фактически не применялось и не использовалось. Отказ в удовлетворении ходатайства о замене штрафа на предупреждение в связи с малозначительностью административного правонарушения считает необоснованным. Вывод, содержащийся в постановлении о пренебрежительном отношении лица в отношении которого возбуждено дело к исполнению своих обязанностей также является несостоятельным и ничем не подтвержденным. Наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. С учетом того, что она ранее не привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, отсутствия вреда и тяжести наступивших последствий, принимая во внимание добровольное расторжение заключенного соглашения, полагает, что совершенное деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в связи с чем, считает возможным применить малозначительность и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального района ... РБ ФИО4 жалобу по изложенным в ней доводам поддержала. Указала, что Администрация была признана нарушившей закон «О защите конкуренции» в связи с заключением соглашения между Администрацией и ... Однако соглашение фактически не применялось, не действовало и было расторгнуто .... На сегодняшний день создана специальная служба по вопросам похоронного дела. Лицам, оказывающим подобные услуги ничего не препятствует. Контроль за исполнением постановления от ... №... возложен на ФИО5 В постановлении о наложении штрафа указано, что она осуществляет контроль за исполнением и привлечена к ответственности как должностное лицо. Ссылка в постановлении о привлечении ФИО5 к административной ответственности на пренебрежительное отношение ее к исполнению своих обязанностей ничем не подтверждена. Вреда от ее действий нет. Просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить и применить малозначительность.

Представитель У. Ф. антимонопольной службы, извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (имеется уведомление о вручении ... судебной повестки) на судебное заседании не явился. Причина неявки не известна. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя Администрации муниципального района ... РБ ФИО4, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что постановление заместителя руководителя У. Ф. антимонопольной службы по Республики Башкортостан ФИО6 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АА-116/17 от ... в отношении должностного лица – заместителя главы Администрации муниципального района ... РБ по экономике ФИО5, совершившей административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконными и подлежитотмене с направлением на новое рассмотрение в орган вынесший постановление, в связи со следующим.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ... заместителем руководителя У. по РБ ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении № АА-116/17 в отношении должностного лица Администрации муниципального район ... РБ по экономике ФИО5 по признакам нарушения ч.3 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту выявления обстоятельств, свидетельствующих о наличии административного правонарушения, в связи с нарушением Администрацией п. 4 ст. 16 закона «О защите конкуренции», установленным ФИО7 по делу № А-76/16 от 22.09.2016 года.

Установленные Решением Комиссии Башкортостанского УФАС России от 22.09.2016 г. нарушения были вменены Администрации в связи с заключением ... соглашения между Администрацией муниципального района ... РБ и МУП «Белорецкий центральный рынок» на выполнение работ и услуг по содержанию мест захоронений и эксплуатации кладбищ, организации и оказанию ритуальных и иных услуг, связанных с погребением на территории кладбищ в ... муниципального района ... РБ.

В соответствии с постановлением главы Администрации ФИО2 от ... №... ... наделен статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального района ... Республики Башкортостан с .... Контроль за исполнением данного постановления возложен на заместителя главы Администрации муниципального района ... РБ ФИО5

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

... зам. руководителя У. по РБ ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении по делу № АА-116/17 в отношении должностного лица Администрации муниципального района ... РБ- заместителя главы Администрации муниципального района ... РБ по экономике ФИО5 по ч.3 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации "вертикального" соглашения либо участие в нем и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением заместителя руководителя У. Ф. антимонопольной службы по Республики Башкортостан ФИО6 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АА-116/17 от ... ФИО5 привлечена к административной по ч.3 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как должностное лицо Администрации муниципального района ... РБ.

Однако, исходя из исследованных материалов дела, вменяемое должностному лицу Администрации – ФИО5 правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Изложенные в постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АА-116/17 от ... формулировки указывают на правовую неопределенность для лица, привлекаемого к административной ответственности, из текста обжалуемого постановления невозможно установить состав административного правонарушения, к ответственности за которое было привлечено должностное лицо Администрации муниципального района ... РБ- заместитель главы Администрации муниципального района ... РБ по экономике ФИО5

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изложенное выше влечет отмену постановления о назначении административного наказания, поскольку указанное постановление вынесено с процессуальными нарушениями, повлекшими нарушение права привлекаемого лица на защиту, с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, при котором следует проверить наличие в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или ч. 7 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определиться с размером административного штрафа либо, в порядке установленном законом решить вопрос о необходимости устранении описок в обжалуемом постановлении, если такие имеются.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя главы Администрации муниципального района ... РБ по экономике ФИО5 на постановление заместителя руководителя У. Ф. антимонопольной службы по Республики Башкортостан ФИО6 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АА-116/17 от ... в отношении должностного лица – заместителя главы Администрации муниципального района ... РБ по экономике ФИО5, совершившей административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя У. Ф. антимонопольной службы по Республики Башкортостан ФИО6 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АА-116/17 от ... в отношении должностного лица – заместителя главы Администрации муниципального района ... РБ по экономике ФИО5, совершившей административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело об административном правонарушении в отношении ФИО5 возвратить должностному лицу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.

Судья П.Г.Исаков