Решение № 12-135/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-135/2018

Дело № 12-135/2018


РЕШЕНИЕ

город Архангельск, 24 сентября 2018 года

пр. Никольский, д. 46

Судья Соломбальского районного суда города Архангельска Ахраменко Павел Евгеньевич, рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Архангельское специализированное энергетическое предприятия» ФИО1 на постановление административной комиссии Северного территориального округа Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 2 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» №172-22-ОЗ от 3 июня 2003 года, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Архангельское специализированное энергетическое предприятия» (далее – Общество),

УСТАНОВИЛ:

9 июня 2018 года у <адрес> проводило земляные работы без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования «<адрес>».

В жалобе поставлен вопрос о применении в отношении Общества положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ находит постановление по делу подлежащим изменению в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно п.1 ст. 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ (в ред. закона Архангельской области от 20.12.2017 N 589-40-ОЗ) административным нарушением признается проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера).

В соответствии с п. 12.1.1 Правил благоустройства города Архангельска от 25.10.2017 № 581 (в редакции решения Архангельской городской Думы от 23.05.2018 № 675) (далее – Правила) земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ. Проведение работ без разрешения (ордера) или с разрешением (ордером), срок действия которого истек, запрещается. Лицо, производящее земляные работы, обязано на месте проведения работ иметь при себе копию разрешения (ордера) и договор подряда.

Пунктом 12.1.5 Правил предусмотрено при авариях на сетях инженерно-технического обеспечения, ликвидация которых требует разрытия, уполномоченные лица владельца сетей инженерно-технического обеспечения, на которых произошло повреждение (авария), или уполномоченные лица, эксплуатирующие данные сети, обязаны в течение часа с момента обнаружения аварии оповестить телефонограммой о начале работ отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Архангельску (в случаях проведения работ на проезжей части), единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования "Город Архангельск", департамент градостроительства Администрации муниципального образования "Город Архангельск", администрацию соответствующего территориального округа, а также организации, имеющие подземные коммуникации на участке разрытия, с последующим оформлением (не позднее трех рабочих дней) разрешения (ордера) на право производства работ в департаменте градостроительства Администрации муниципального образования "Город Архангельск". В противном случае разрытие считается самовольным.

Главным специалистом отдела административного контроля управления административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» 30 июля 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» №172-22-ОЗ от 3 июня 2003 года. Согласно этому протоколу при проведении земляных работ 9 июня 2018 года у <адрес> у Общества отсутствовало разрешение (ордер) на проведение земляных работ, выданный администрацией муниципального образования «Город Архангельск».

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства дела не оспариваются в жалобе и подтверждаются актом фиксации обнаруженного правонарушения на территории МО «Город Архангельск», свидетельскими показаниями ФИО3

Доводы жалобы о том, что земляные работы были проведены в связи с аварийной ситуацией, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены постановления по делу, поскольку из материалов дела следует, что Обществом не были в установленный трехдневный срок выполнены требования п. 12.1.5 Правил.

Постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем из постановления по делу подлежат исключению выводы о виновности Общества в необорудовании места производства работ ограждением, в отсутствии знаков, освещения, информационного щита, не обеспечении безопасности транспорта и пешеходов, поскольку в протоколе об административном правонарушении не содержится указаний об этом и о квалификации деяния по п. 2 ст. 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ (в ред. закона Архангельской области от 20.12.2017 N 589-40-ОЗ), предусматривающему ответственность за такие деяния.

Административная комиссия не учла, что ст. 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ от 3 июня 2003 года, была введена законом Архангельской области от 20.12.2017 N 589-40-ОЗ, и в постановлении по делу не указала на это, не выполнив, таким образом, в полной мере требования п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

При назначении административного наказание в виде штрафа в размере 50 тыс. рублей административная комиссия не учла требований ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

По сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество относится к категории среднего предприятия (материалы судебного производства).

Из материалов дела следует, что Общество совершило изложенное деяние впервые, до вынесения постановления 26 июня 2018 года по иному делу.

Как видно из акта изложенное деяние было выявлено сотрудником отдела административного контроля администрации муниципального образования при проведении мероприятий по контролю.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведений о наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, препятствующих применению ст. 4.1.1 КоАП РФ материалы дела не содержат.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ административная комиссия не усмотрела, не содержит их и жалоба.

Доводы автора жалобы о выполнении работ в кратчайшие сроки, восстановлении благоустройства, об отсутствии негативных последствий не свидетельствуют о наличии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ (в ред. закона Архангельской области от 20.12.2017 N 589-40-ОЗ), является формальным, не предусматривает в обязательном порядке наступления материально-правовых последствий.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявляло, присутствие законного представителя этого лица при рассмотрении жалобы обязательным не признано, поэтому жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Северного территориального округа Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 2 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Архангельское специализированное энергетическое предприятия» изменить,

исключить из постановления выводы о виновности общества с ограниченной ответственностью «Архангельское специализированное энергетическое предприятия» в необорудовании места производства работ ограждением, в отсутствии знаков, освещения, информационного щита, не обеспечении безопасности транспорта и пешеходов,

считать его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» № 172-22-ОЗ (в ред. закона Архангельской области от 20.12.2017 N 589-40-ОЗ),

наказание в виде штрафа в размере 50 тыс. рублей заменить на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.Е. Ахраменко