Постановление № 5-69/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 5-69/2019

Дело № 5-69/2019

УИД: 03RS0004-01-2019-001410-92


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2019 года г. Уфа

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Касимов А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом экспертом отдела надзора по гигиене питания управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1

Согласно указанному протоколу в ходе внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено неисполнение ИП ФИО1 обязанностей по организации работы предприятия общественного питания в соответствии с действующими санитарными правилами, в связи с чем в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ.

ИП ФИО1 в судебном заседании пояснила, что все недостатки на сегодняшний день устранены.

Эксперт ФИО2 устранение выявленных недостатков в виде шумов и вибрации при работе оборудования ИП Поповой подтвердила актом проверки.

Потерпевшая ФИО3 считает, что допущенные нарушение не устранены.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> часов при рассмотрении полученных результатов замеров шума от работы оборудования (системы вентиляции и холодильной камеры (конденсаторный блок холодильной камеры сплит-система Север BGS 218 S) предприятия общественного питания ИП ФИО1 в жилой квартире <адрес>, проведенных по поручению № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут до <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут врачом по общей гигиене отдела физических факторов с лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» ФИО4 установлено следующее.

Для проведения измерений уровня шума использовался шумомер-виброметр, анализатор спектра «ОКТАВА-110А», заводской номер №, номер свидетельства о поверке № действительный до ДД.ММ.ГГГГ, Калибратор акустический №, заводской №, номер свидетельства о поверке №, срок действия ДД.ММ.ГГГГ, Свидетельство об аккредитации от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Измерения проводились при включенном и выключенном оборудовании вытяжной вентиляционной системы и конденсаторного блока (сплит-система Север BGS 218 S) холодильной камеры предприятия общественного питания ИП ФИО1, установленной на стене здания под окнами жильцов квартиры <адрес>.

При инструментальных измерениях присутствовали ИП ФИО1, заявитель ФИО3, понятые.

Результат измерений сравнивался с гигиеническими нормативами для дневного времени.

При измерении уровней шума, представитель предприятия общественного питания ИП ФИО1 обеспечила отключение и включение оборудования (вытяжной вентиляционной системы и конденсаторных блоков холодильных камер), что отражено в протоколе лабораторных испытаний.

Экспертная организация ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» заключила, что «Измеренные уровни шума в жилом помещении квартиры <адрес>», при работе вытяжной вентиляционной системы от локальных вытяжных зонтов производственного цеха и конденсаторного блока (сплит-система Север BGS 218 S) холодильной камеры предприятия общественного питания ИП ФИО1 превышают предельно-допустимые значения по СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пункт 6.1, приложение 3, а именно:

1) жилая комната (зал) в центре при работе вытяжной вентиляционной системы от локальных вытяжных зонтов производственного цеха и конденсаторного блока (сплит-система Север BGS 218 S) холодильной камеры предприятия общественного питания ИП ФИО1 – предельно допустимый уровень звукового давления в дБ в октавных полосах со среднегеометрическими частотами:

- 125 Гц: при норме 47 дБ фактически составляет 51 дБ, превышение на 4 дБ;

- 250 Гц: при норме 40 дБ фактически составляет 43 дБ, превышение на 3 дБ;

- эквивалентный уровень звука (дБА): при норме 35 дБА, фактически составляет 39 дБА, превышение на 4 дБА (пункт 6.1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10: нормы снижены на 5 дБА, т.к. шум тональный); подтверждается протоколом лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенных экспертной организацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан»;

2) жилая комната (спальня) в центре при работе вытяжной вентиляционной системы от локальных вытяжных зонтов производственного цеха и конденсаторного блока (сплит-система Север BGS 218 S) холодильной камеры предприятия общественного питания ИП ФИО1 – предельно допустимый уровень звукового давления в дБ в октавных полосах со среднегеометрическими частотами:

- 125 Гц: при норме 47 дБ фактически составляет 50 дБ, превышение на 3 дБ;

- 250 Гц: при норме 40 дБ фактически составляет 42 дБ, превышение на 2 дБ;

- эквивалентный уровень звука (дБА): при норме 35 дБА, фактически составляет 38 дБА, превышение на 3 дБА (пункт 6.1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10: нормы снижены на 5 дБА, т.к. шум тональный); подтверждается протоколом лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенных экспертной организацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан»;

3) жилая комната (зал) в центре при работе вытяжной вентиляционной системы от локальных вытяжных зонтов производственного цеха предприятия общественного питания ИП ФИО1 – предельно допустимый уровень звукового давления в дБ в октавных полосах со среднегеометрическими частотами:

- 125 Гц: при норме 47 дБ фактически составляет 49 дБ, превышение на 2 дБ;

- 250 Гц: при норме 40 дБ фактически составляет 41 дБ, превышение на 1 дБ;

- эквивалентный уровень звука (дБА): при норме 35 дБА, фактически составляет 36 дБА, превышение на 1 дБА (пункт 6.1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10: нормы снижены на 5 дБА, т.к. шум тональный); подтверждается протоколом лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенных экспертной организацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан».

4) жилая комната (спальня) в центре при работе вытяжной вентиляционной системы от локальных вытяжных зонтов производственного цеха предприятия общественного питания ИП ФИО1 – предельно допустимый уровень звукового давления в дБ в октавных полосах со среднегеометрическими частотами:

- 125 Гц: при норме 47 дБ фактически составляет 49 дБ, превышение на 2 дБ;

5) жилая комната (зал) в центре при работе конденсаторного блока (сплит-система Север BGS 218 S) холодильной камеры предприятия общественного питания ИП ФИО1 – предельно допустимый уровень звукового давления в дБ в октавных полосах со среднегеометрическими частотами:

- 125 Гц: при норме 47 дБ фактически составляет 50 дБ, превышение на 3 дБ;

- 250 Гц: при норме 40 дБ фактически составляет 43 дБ, превышение на 3 дБ;

- эквивалентный уровень звука (дБА): при норме 35 дБА, фактически составляет 38 дБА, превышение на 3 дБА (пункт 6.1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10: нормы снижены на 5 дБА, т.к. шум тональный); подтверждается протоколом лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенных экспертной организацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан».

6) жилая комната (спальня) в центре при работе конденсаторного блока (сплит-система Север BGS 218 S) холодильной камеры предприятия общественного питания ИП ФИО1 – предельно допустимый уровень звукового давления в дБ в октавных полосах со среднегеометрическими частотами:

- 125 Гц: при норме 47 дБ фактически составляет 49 дБ, превышение на 2 дБ;

- 250 Гц: при норме 40 дБ фактически составляет 41 дБ, превышение на 1 дБ;

- эквивалентный уровень звука (дБА): при норме 35 дБА, фактически составляет 38 дБА, превышение на 3 дБА (п.6.1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10: нормы снижены на 5 дБА, т.к. шум тональный); подтверждается протоколом лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенных экспертной организацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан».

В соответствии с пунктом 2.2. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 года) (с изменениями и дополнениями), при размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроено-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно-допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Пунктом 4.6. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 года) установлено, что устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действуя в обычном режиме, вне состояния крайней необходимости, форс-мажора ИП ФИО1 не предприняла все зависящее от нее меры для недопущения и предотвращения нарушений санитарных правил.

В силу статьи 8 и пункта 1 статье 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. При этом в целях данного Закона под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, а к факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН 2.1.2.2645-10, настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В соответствии с пунктом 1.4. СанПиН 2.1.2.2645-10, санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Характер воздействия шума на человека разнообразен: от субъективного раздражающего влияния до объективных патологических изменений органа слуха и других органов и систем. Проявления шумовой патологии могут быть условно разделены на специфические изменения, наступающие в органе слуха, и неспецифические, возникающие в других органах и системах. Шум, являясь общебиологическим раздражителем, в определенных условиях может влиять на все органы и системы целостного организма, вызывая разнообразные физиологические изменения. Воздействуя на организм как стресс-фактор, шум вызывает замедление реактивности центральной нервной системы, следствием чего являются расстройства регулируемых функций органов и систем. Длительное действие шума вызывает как изменения функциональной организации структур и систем головного мозга, так и сдвиги в центральных отношениях между ними, которые начинают носить патологический характер. Изучение влияния шума на сердечно-сосудистую систему показывает, что шум оказывает гипертензивное действие и при определенных условиях способен вызывать и такую форму патологии как гипертоническая болезнь.

В ходе внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, при непосредственном обнаружении при осмотре технического помещения шумогенерирующего вентиляционного оборудования предприятия общественного питания ИП ФИО1, обнаружено не соблюдение обязательных требований санитарных правил пункта 5.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», по мере необходимости ремонт помещения не проведен, шумоизолирующее покрытие стен не герметично, частично отвалилось, щели и дыры.

Ответственным за выявленные нарушения является ИП ФИО1.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 не исполнены обязанности по организации работы предприятия общественного питания в соответствии с действующими санитарными правилами.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом по результатам измерений уровня звука от ДД.ММ.ГГГГ № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Башкортостан», экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Башкортостан», протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Между тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что предельно допустимый уровень звукового давления в дБ превышал в среднем на 1-4 дБ и актом проверки органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объёме подтверждено выполнение предписания вх. № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, послуживших основанием для возбуждения административного дела суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 в виду его малозначительности с объявлением устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 29.9 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить индивидуальному предпринимателю ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Касимов