Решение № 2-99/2020 2-99/2020~М-123/2020 М-123/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-99/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2020 года

с. Яр-Сале

Судья Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Степанюк О.В., при секретаре ФИО1, с участием

помощника прокурора Ямальского района ФИО2,

представителя администрации МО Ямальский район ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-99/2020 по исковому заявлению прокурора Ямальского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Мыс-Каменское, администрации МО Ямальский район о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ямальского района обратился в суд с иском, в котором просил возложить на администрацию муниципального образования Мыс-Каменское и администрацию муниципального образования Ямальский район обязанность определить места размещения и устройства снежных «сухих» свалок на территории муниципального образования Мыс-Каменское, согласованные с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Ямальском районе, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Требования основаны прокурором на положениях Федерального закона от 06.10.2013 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», стст. 15, 42 Конституции Российской Федерации, стст. 1, 55 Федерального закона от 10.01.20002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», стст. 2, 8 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункте 4.11 СанПиН №, пп. 4.8 и 4.9 СанПин №. По мнению прокурора отсутствие в границах поселения согласованных с Роспотребнадзором мест размещения и устройства снежных «сухих» свалок, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем прокурор обратился в суд с названным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела прокурор просил удовлетворить требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО Ямальский район ФИО3 поддержала позицию, приведённую в письменных возражениях. Согласно положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации обязанности по определению границ и площади земельных участков (предоставление земельных участков) Администрация района сможет выполнить только после поступления письменного заявления о предоставлении земельного участка под складирование снега от администрации МО Мыс-Каменское, в компетенцию которой и входят вопросы определения мест по складированию снега на территории сельского поселения. С таким заявлением администрация МО Мыс-Каменское в администрацию района не обращалась. При поступлении такого заявления, предоставление участков будет осуществлено в сроки и порядке, предусмотренными земельным законодательством. Просили в иске прокурору отказать.

Представитель ответчика администрации МО Мыс-Каменское, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, просил рассмотреть дела в его отсутствие.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Ямальском районе извещенный надлежащим образом, в суд не явился.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Мыс-Каменское требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения, а именно на территории муниципального образования Мыс-Каменское не организовано благоустройство территории поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно отсутствуют определенные места размещения и устройства снежных «сухих» свалок, согласованные с органами Роспотребнадзора. С целью устранения нарушений прокурором Главе муниципального образования Мыс-Каменское внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения главы МО Мыс-Каменское от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией допущены выявленные нарушения будут устранены после предоставления администрацией МО Ямальский район соответствующего участка, произведены работы для обустройства снежной «сухой» свалки.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно- эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, в сфере защиты прав потребителей -упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

В силу пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, служба осуществляет полномочия, в том числе, по организации деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, в частности, устанавливает порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Согласно пункту 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (п.1).

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (п.2).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать загрязнение, захламление деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 4.11 Санитарных правил содержания территории населенных мест, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от ДД.ММ.ГГГГ № (СанПиН №), участки размещения и устройства снежных «сухих» свалок необходимо согласовывать с районными санэпидстанциями, с учётом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проведения прокуратурой Ямальского района проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации установлено, что на территории муниципального образования Мыс-Каменское ответчиком -администрацией МО Мыс-Каменское не организовано наличие согласованных с органами Роспотребнадзора мест размещения и устройства снежных «сухих» свалок.

К вопросам местного значения в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в муниципальном образовании, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Поэтому вопросы организации в указанной области охраны окружающей среды относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

Обязанность по обеспечению выбора земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории возложена на органы местного самоуправления.

Несанкционированное складировании снега на территории муниципального образования Мыс-Каменское может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву, в этой связи суд считает, что именно администрация муниципального образования Мыс-Каменское обязана принять меры к определению мест размещения и устройства снежных «сухих» свалок на территории сельского поселения, согласованных с органом Роспотребнадзора.

Согласование с органами Роспотребнадзора земельных участков, где будет складироваться снег, собранный в поселении, будет отвечать требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан, гарантировать реализацию гражданами конституционного права на благоприятную окружающую среду.

Применение СанПиН 42-128-4690-88 в данном случае обязательно к спорным правоотношениям, учитывая сферу регулирования этих правил и то, что они являются действующими и не снимают обязанности по осуществлению согласования мест размещения снежных «сухих» свалок с органом санитарно-эпидемиологического надзора. Санитарные правила СанПиН 42-128-4690-88 в установленном порядке не отменялись и действуют в части и в целях, не противоречащих законодательству Российской Федерации, в том числе пункту 1.1 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно которому должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации, при проведении проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласование с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу мест размещения и устройства снежных «сухих» свалок в данном случае осуществляется не в рамках проведении этим федеральным органом проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствии с названным Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а в рамках реализации им полномочий, установленных санитарным законодательством.

Между тем, анализ положений п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», приводит суд к выводу, что обязанность по определению мест размещения и устройства снежных «сухих» свалок на территории Мыс-Каменское, не может быть возложена на администрацию МО Ямальский район, поскольку названный соответчик по делу, наделен лишь правом предоставить соответствующий земельный участок в обозначенных целях, и только по заявлению заинтересованного лица -администрации Мыс-Каменское.

Более того, при указанных правовых отношениях, императивное возложение на администрацию МО Ямальский район обязанностей изложенных в иске прокурором, решение суда, в отсутствие инициативы по организации благоустройства со стороны сельского поселения, будет неисполнимым для соответчика.

С учетом изложенного суд удовлетворяет требование прокурора в части и обязывает именно администрацию муниципального образования Мыс-Каменское определить места размещения и устройства снежных «сухих» свалок на территории муниципального образования Мыс-Каменское, согласованные с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Ямальском районе, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ямальского района ЯНАО, - удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Мыс-Каменское определить места размещения и устройства снежных «сухих» свалок на территории муниципального образования Мыс-Каменское, согласованные с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Ямальском районе, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска к администрации МО Ямальский район отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Ямальский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 июля 2020 года.

Председательствующий судья

подпись

О.В. Степанюк