Решение № 12-146/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 12-146/2017

Дело № 12-146 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 октября 2017 года город Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Шагизиганова Х.Н.

с участием представителя администрации СП Байгузинский сельсовет - главы администрации СП Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1, представителя Управления Россельхознадзора по РБ ФИО2, рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя администрации СП Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1 на постановление Управления Россельхознадзора по РБ № от 21.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ, в отношении администрации СП Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по РБ №05-212 от 21.09.2017 г. администрация СП Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ привлечена к административной ответственности в виде административного штраф в сумме 40000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. В постановлении указано, что 27.07.2017 г. в <данные изъяты>. на основании экспертного заключения № от 25.07.2017 г. ФГБУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора» выявлено нарушение, выразившееся в порче земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления – в границах территории СП Байгузинский сельсовет МР Ишимбайский район РБ на земельном участке сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала № в <данные изъяты> на северо-восток от конефермы ООО «Правда» на площади <данные изъяты>. выявлено превышение содержания нитратов в почве.

Не согласившись с постановлением, глава администрации СП Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1, как представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица, 27.09.2017 г. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить его ввиду незаконности, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что администрация сельского поселения выполняет предусмотренную Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ обязанность по организации сбора вывоза бытовых отходов и мусора. Решением Совета СП утверждена генеральная схема санитарной очистки территории СП Байгузинский сельсовет. По состоянию на 15.09.2017 г. в СП насчитывается 772 двора. На вывоз твердобытовых отходов (далее – ТБО) между домовладениями и ООО «Рудерис» г. Ишимбай заключен 215 договор, в с. Байгузино из 215 дворов 76 заключили договор на вывоз ТБО. Тем самым на территории СП были созданы все условия для соблюдения индивидуальными предпринимателями, юридическими и физическими лицами законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, администрацией выполнены обязательства по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Административным органом при проведении административного расследования лица, причастные к загрязнению земельного участка сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала № в <данные изъяты> на северо-восток от конефермы ООО «Правда» на площади <данные изъяты>, не выявлялись, в том числе путем опроса заявителя.

Глава администрации СП Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление. Пояснил, что со стороны администрации СП заключен договор на вывоз ТБО с ООО «Рудерис», когда требуется, вызывают эту организацию для вывоза ТБО- после субботников и т.д. ТБО вывозится на свалку г. Ишимбай. С населением работа проведена, многие заключили договор на вывоз ТБО с ООО «Рудерис», некоторые сами вывозят. На указанном в протоколе месте были старые ТБО, на том месте делали несколько субботников и вывозили мусор, делали опаловку, очистили свалку, писали аншлаги объявления, что эти свалки закрыты, бросать мусор нельзя, разъясняли ответственность - делали все, чтобы не было несанкционированной свалки. С депутатами выезжали по дворам, разъясняли, что свалка запрещена. СП также проводило такую работу с Росельхознадзором. Свалка убиралась и стихийно опять образовалась. Однако у них нет в штате охранника, ночью не могут поставить туда старосту или охрану, чтобы люди не бросали мусор. При рассмотрении дела он не признавал вину категорически, в постановлении неверно написано. Меры для установления виновных лиц, бросавших мусор, не приняты, никто не опрошен, административное расследование не проводилось.

Представитель Управления Россельхознадзора по РБ ФИО2 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, пояснил, что во время административного расследования были отобраны образцы почвы на земельном участке, в них было обнаружено превышение ПДК нитратов, привлекли к ответственности орган местного самоуправления. Свалку образовали стихийно после уборки. Договор СП с ООО «Рудерис» имеется, его действие истекло 31.12.2016 г., после чего заключено дополнительное соглашение, в котором непонятно изложено продление договора. Опрос населения с целью установления лиц, бросавших мусор, инспектор Россельхознадзора не проводил, т.к. это стихийная свалка, их невозможно установить. Администрации СП необходимо активнее работать с населением. Просил оставить в силе постановление.

Выслушав указанных лиц, исследовав подлинник административного дела, суд приходит к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Процедура привлечения администрации СП Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ к административной ответственности соблюдена, процессуальные нормы при этом не нарушены, однако в материалах дела отсутствуют доказательства совершения администрацией СП Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Часть 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от 40000 до 80000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Субъектом, привлекаемым к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, может являться либо собственник земельного участка, либо иное лицо, производящее действия, выражающиеся в порче земель, либо их уничтожении своими противоправными действиями.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2007 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в качестве одного из принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

На основании части 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения законами субъекта Российской Федерации могут быть отнесены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Если собственник отходов не установлен, то собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения").

Из представленных документов следует, что администрацией сельского поселения организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов на территории поселения, что подтверждается заключением договора № от 11.04.2016 г. на оказание услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов на полигон отходов для размещения, действие которого на основании дополнительного соглашения от 1.01.2017 г. распространено на отношения, возникшие с 01.01.2017 г., актом № от 30.04.2017 г. на сбор, вывоз и размещение ОП и ТКО за апрель, счет-фактурой от 30.04.2017 г. Из пояснений вышеизложенных пояснений ФИО1 следует, что администрацией СП ведутся все зависящие от них меры по очистке стихийно образуемых свалок, по недопущению их впредь, в том числе разъяснительная работа с населением. Из пояснений представителя Управления Россельхознадзора по РБ следует, что в ходе административного производства опросы населения в целях установления виновных лиц, ответственных за организацию стихийной свалки, не проводились.

В качестве основного доказательства в подтверждение вины юридического лица в постановлении и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по РБ № указывается на экспертное заключение № от 25.07.2017 г., выданное ФГБУ «Башкирский референтный центр Росельхознадзора», протокол об административном правонарушении, в котором ФИО1 написал о своем несогласии с ним. Остальные приложенные к протоколу и постановлению доказательства - акт проверки от 27.07.2017 г. о выявленной порче земель, предписание, также составлены на основании вышеуказанного экспертного заключения; в акте осмотра от 14.07.2017 г. и фототаблице к нему зафиксировано наличие несанкционированной свалки на указанном земельном участке, факт порчи земли в них не установлено; акты отбора почвенных образцов и схема к нему закрепляют процессуальный порядок отбора проб для дальнейшего анализа; заключением о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинного объекта от 27.07.2017 г. подтверждается отсутствие на указанном земельном участке карантинных объектов, то есть в указанных документах не содержатся доказательства порчи земли.

Поэтому судом тщательно исследовано экспертное заключение № от 25.07.2017 г. ФГБУ «Башкирский референтный центр Росельхознадзора», из которого следует, что отбор проб производился 14.06.2017 г. на земельном участке сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты>. по заказу инспектора Управления Россельхознадзора по РБ ФИО3, в целях определения - произошло ли загрязнение почв земельного участка под свалкой ТБО токсичными элементами и нитратами. В результате химического анализа протоколов № от 25.07.2017 г. установлено: содержание токсических элементов в испытуемых образцах не превышает ПДК/ОДК, плодородный слой почвы на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, не загрязнен тяжелыми металлами. По результатам лабораторных испытаний выявлено превышение ПДК содержания нитратов в образцах:

-нитраты <данные изъяты>) при предельно допустимом содержании нитратов в почве не более <данные изъяты>; погрешность результата <данные изъяты>

-нитраты <данные изъяты> при предельно допустимом содержании нитратов в почве не более <данные изъяты> погрешность результата <данные изъяты>.

Таким образом, эксперт указывает о погрешности результата, равной <данные изъяты>., при применении которой: <данные изъяты> содержание нитратов в испытуемых образцах почвы не превышает ПДК – <данные изъяты> поэтому вывод эксперта о выявлении превышения ПДК содержания нитратов на этой почве является противоречивым, сделанным без учета погрешности результата.

Иные доказательства загрязнения почв суду не представлены.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доказательства вины юридического лица – администрации СП Байгузинский сельсовет МР Ишимбайский район РБ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - порча земель, отсутствуют, экспертное заключение не подтверждает факт наличия порчи земли. В связи с этим обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с частью первой ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по РБ № от 21.09.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации СП Байгузинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии настоящего решения.

Судья Х.Н. Шагизиганова