Решение № 2А-1559/2017 2А-1559/2017~М-1234/2017 М-1234/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2А-1559/2017

Дело № 2а-1559/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2017 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2, доверенность б/н от 06.04.2017,

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения незаконным и о понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором просил: признать незаконным отказ от 25.01.2017 № 91/001/180/2016-720 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества – жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу.

Исковые требования мотивированы тем, что 12.12.2016 истец обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

25.01.2017 ответчиком выдано сообщение № 9/001/180/2016-720 об отказе в государственной регистрации объекта.

Основанием для отказа послужил тот факт, что указанный жилой дом не относится к объектам индивидуального жилищного строительства в силу нормы, установленной в пункте 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, при проведении правовой экспертизы получены сведения Нотариальной палаты г.Севастополя от 01.12.2015 № 4211/01-16 и сведения ГУП г.Севастополя «Бюро технической инвентаризации» № 20946 от 02.12.2015, согласно которым на имущество истца зарегистрирован арест Балаклавским районный судом города Севастополя от 20.04.2011, а также наложен арест на основании постановления государственного исполнителя Балаклавского РУЮ г.Севастополя от 24.01.2012, 13.06.2012.

Указанное решение государственного регистратора истец считает незаконным, противоречащим положениям Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Отказывая истцу в государственной регистрации права на объект, государственный регистратор не указал, в чем именно предоставленные документы не соответствуют требованиям действующего законодательства.

На момент принятия решения об отказе в государственной регистрации права собственности истца ответчик располагал разрешением на ввод в эксплуатацию объекта, удостоверяющим факт окончания строительства объекта капитального строительства и его полное соответствие разрешению на строительство и проектной документации.

Кроме того, на момент обращения истца в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственной регистрации права на объект арест, наложенный Балаклавским районным судом города Севастополя, отменен определением от 26.06.2013.

Кроме того, арест на недвижимое имущество не входит в перечень оснований, по которым в регистрации права может быть отказано согласно статье 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

Также государственный регистратор в сообщении об отказе в государственной регистрации ссылается на сведения Нотариальной палаты города Севастополя и ГУП города Севастополя «Бюро технической инвентаризации», которые датированы декабрем 2015 года, в то время, как истец обратился с заявлением о регистрации права собственности в декабре 2016 года.

В судебном заседании истец административный иск поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Представитель ответчика просила в удовлетворении иска отказать, представила письменные возражения.

Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается государственным актом на право собственности на земельный участок серии ЯЕ №.

21.02.2014 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в г.Севастополе зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации – жилого дома по <адрес>.

12.12.2016 административный истец обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства), кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

К заявлению ФИО1 приложил государственный акт о праве собственности на земельный участок, а также декларацию о готовности объекта к эксплуатации.

Сообщением Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 25.01.2017 № 91/001/180/2016-720 истцу отказано в государственной регистрации права собственности на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 вышеуказанного Закона.

Основанием для отказа в государственной регистрации права послужили сведения декларации о готовности объекта к эксплуатации от 21.02.2014 № СТ143140480661 о том, что жилой дом имеет количество этажей – 5, то есть не относится к объектам индивидуального жилищного строительства в силу нормы, установленной в пункте 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, согласно сведениям, предоставленным Нотариальной палатой города Севастополя от 01.12.2015 № 4211/01-16 на имущество ФИО1 зарегистрирован арест Балаклавским районным судом города Севастополя от 20.04.2011, а также наложен арест на основании решений государственных исполнителей Балаклавского РУЮ г.Севастополя ФИО3 от 24.01.2011, ФИО4 от 13.06.2012.

Не согласившись с вышеуказанным сообщением об отказе в государственной регистрации недвижимого имущества, ФИО1 обратился с административным иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Закона о регистрации установлено, что правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о регистрации государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

Пунктом 3 статьи 9 указанного закона регламентирована компетенция федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации, в частности проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав.

Согласно статье 13 Закона № 122-ФЗ порядок проведения государственной регистрации прав включает правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Согласно статье 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о регистрации государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи в указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц.

Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.1 и 3 настоящей статьи.

26.12.2016 государственным регистратором вынесено уведомление 91/001/1802/2016-720 о приостановлении государственной регистрации на основании пункта 1 статьи 19 Закона о регистрации, истцу предложено представить на государственную регистрацию дополнительные документы, необходимые для государственной регистрации.

В государственной регистрации права собственности отказано на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которому в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 48, частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации под индивидуальным жилым домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Частями 2-4 статьи 16 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Понятие многоквартирного жилого дома приведено в пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, согласно которому многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно разделу 1 Свода правил 55.13330.2011 «Дома - одноквартирные» действие данного свода правил распространяется на вновь строящиеся и реконструируемые отдельно стоящие жилые дома (далее — дома) с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства).

В соответствии с пунктом 1.3. Приложения Б СП 55.13330.2011 дом жилой одноквартирный - дом, состоящий из отдельной квартиры (автономного жилого блока), включающий комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.).

Таким образом, основными признаками индивидуального жилого дома являются: наличие в нем комнат, а не квартир; не более трех этажей; предназначение для проживания одной семьи.

При этом законодательством не предусмотрена возможность и порядок отнесения домов, состоящих из двух и более квартир, к индивидуальным жилым домам.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичная обязанность собственников земельных участков обеспечивать использование их по целевому назначению была предусмотрена частью 1 статьи 91 Земельного кодекса Украины, действовавшего на территории г.Севастополя на момент строительства спорного объекта до принятия в состав Российской Федерации.

Из государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯЕ № от 08.07.2008 следует, что земельный участок площадью 0,0293 га, принадлежащий ФИО1, на котором расположен спорный жилой дом, имеет целевое назначение - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Таким образом, на данном участке допускается возведение индивидуального жилого дома и не допускается возведение многоквартирного дома.

Факт строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома на вышеуказанном земельном участке подтверждается ответом Управления земельного контроля города Севастополя от 28.12.2015 № 3576/59-01-10/12-15 на межведомственный запрос, согласно которому специалисты Управления в рамках осуществления функций земельного которая на территории г.Севастополя, осуществили осмотр с выездом на место земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Так, в результате визуального осмотра установлено, что на указанном земельном участке расположен капитальный объект, завершенный строительством, состоящий из четырех надземных этажей, имеющий входные группы в фасадной части. Объект имеет признаки многоквартирного жилого дома, состоящего из нескольких квартир, имеющих самостоятельный выход в помещения общего пользования. В фасадной части объекта выполнена входная группа, ведущая на лестничную клетку, которая со второго по четвертый этаж объединена входами в квартиры. В этажах объекта со второго по четвертый расположено по три квартиры. Также в ходе осмотра установлено, что встроенные нежилые помещения первого этажа объекта эксплуатируются, в том числе как объекты торговли.

В ходе судебного разбирательства установлено, что определением Балаклавского районного суда города Севастополя от 26.06.2013 по делу № 2-77/2011 отменены меры обеспечения иска, примененные определением Балаклавского районного суда города Севастополя от 15.04.2013 в виде запрета отчуждения земельных участков, которые зарегистрированы за ФИО1, в том числе по адресу: <адрес>. Постановлением государственного исполнителя ОГИС Балаклавского РУЮ в г.Севастополе от 25.07.2012 окончено исполнительное производство по принудительному исполнению исполнительного листа № 2-77/2011.

Вместе с тем, отсутствие обременений на день обращения истца в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением от 12.12.2016 не может повлечь отмену оспариваемого сообщения об отказе в государственной регистрации права от 25.01.2017 № 91/001/180/2016-720 по вышеизложенным обстоятельствам, а также с учетом того, что данные документы не были представлены на государственную регистрацию права.

С учетом изложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений действующего законодательства со стороны Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя при принятии оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации права и отказывает в удовлетворении административного иска полностью.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 29.05.2017.