Решение № 2-765/2020 2-765/2020~М-577/2020 765/2020 М-577/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-765/2020

Дело №765/2020

(УИД)34RS0027-01-2020-001044-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Михайловка Волгоградской области 21 июля 2020 года

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Денисовой Л.П., при помощнике судьи Шаталовой Г.П., с участием помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Шибитовой Ю.М., представителя ответчика – Администрации городского округа город Михайловка –ФИО1, действующей по доверенности №36-д от 26.06.2020 г., выданной главой городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО3, представителя третьего лица-Комитета Строительства Волгоградской области ФИО6, действующей по доверенности №14 от 29.06.2020, выданной Председателем комитета ФИО7, третьего лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области, в защиту прав и законных интересов ФИО9 ФИО18, к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления о снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

установил:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с иском, в защиту прав и законных интересов ФИО9 ФИО19, к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления о снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обосновании своих требований указал следующее:

Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области, по обращению ФИО9 ФИО20, проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в части постановки граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» установлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ « О ветеранах» инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счёт средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от имущественного положения.

Согласно п.2 ч.3 ст. 23.2 Федерального Закона от 12.01.1995 ФЗ «О ветеранах» объём субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:

-инвалидов Великой Отечественной войны;

-участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами.

Ч.11 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнении указанной нормы постановлением Администрации Волгоградской области от 10.08.2009 № 301-п «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилым помещением ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, проживающих на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета» утвержден порядок предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, проживающим на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета (далее Порядок).

Согласно п.2 Порядка право на получение социальной выплаты имеют инвалиды и участники Великой Отечественной войны, установленные Федеральным законом «О ветеранах», проживающие на территории Волгоградской области, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее – нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В ходе проверки установлено, что ФИО10, Дата г.р., является участницей Великой Отечественной войны и инвалидом 2 группы.

03.02.2020 ФИО10 обратилась с заявлением в администрацию городского округа город Михайловка о принятии ее на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании постановления администрации городского округа город Михайловка от 02.03.2020 №543 «О принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО10 принята на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма с 03.02.2020 под №686, как участница Великой Отечественной войны.

27.03.2020 учетное дело ФИО10 направлено в Комитет строительства Волгоградской области для предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Однако, в соответствии с письмом Комитета строительства Волгоградской области от 14.04.2020 № 36-06/01-45/3241 администрацией городского округа город Михайловка проведена дополнительная проверка по принятию решения о постановке ФИО10 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. По результатам проверки постановлением администрации городского округа горд Михайловка от 15.05.2020 № 1135 «О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО10 с учёта в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.6 ч.1ст.56 Жилищного кодекса РФ, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт.

В ходе проверки также установлено, что с 19.01.1971 и до настоящего времени ФИО10 зарегистрирована по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: Адрес. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО4 (дочери ФИО10).

ФИО10 проживает в указанном жилом доме на основании договора найма жилого помещения, заключенного с ФИО8 Дата. Собственного жилья не имеет.

Согласно акта обследования жилищных условий граждан комиссией администрации городского округа город Михайловка от 26.02.2020 и объяснения, полученной Михайловской межрайпрокуратурой, ФИО10 ведет раздельное хозяйство с собственником жилого дома (отдельный холодильник, отдельный стол, самостоятельное распоряжение денежными средствами, самостоятельное обслуживание и внесение платы за жилое помещение по договору найма).

ФИО10 как ветеран Великой Отечественной войны имеет право постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и незаконно лишена этого права постановление администрации городского округа город Михайловка от 15.05.2020 № 1135 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Настоящее исковое заявление направляется прокурором в соответствии с ч.1ст.45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратится в суд.

ФИО10, Дата г.р., является инвалидом 2 группы и в силу своего преклонного возраста не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих социальных прав, в связи с чем, у прокурора имеются все основания обратиться в Михайловский районный суд в защиту прав ФИО11

Просит суд признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа город Михайловка от 15.05.2020 №1135 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области восстановить ФИО9 ФИО21, Дата г.р., на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с первоначальной даты постановки на жилищный учёт, т.е. с Дата.

В судебном заседании прокурор Шибитова Ю.М. поддержала исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просит иск удовлетворить.

Истец ФИО10 в судебное заседание не явилась по состоянию здоровья, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствии, просит исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области – ФИО1 просит в иске Михайловскому межрайпрокурору отказать, сославшись на доводы, изложенные в возражении на исковые требования, согласно которым, при подаче иска прокурором не учтены фактические обстоятельства по данному делу. Постановлением администрации городского округа город Михайловка от 02.03.2020 № 543, ФИО10 была принята на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с заключением отдела ЖКХ от 28.02.2020. Согласно заключению ФИО10 является участницей Великой Отечественной войны, не является собственником либо нанимателем жилого помещения, членом ЖСК. Более того, ФИО10 предоставлен, при обследовании, договор найма жилого помещения, в котором фактически ФИО10, проживает.

Однако, приказом Комитета строительства Волгоградской области от 14.04.2020 №211-ОД учетное дело ФИО10 было возвращено в администрацию в связи с отсутствием в материалах дела документов, предусмотренных п.п.7,8 Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам ВОВ 1941-1945 годов, проживающим на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 10.08.2009 № 301-п (далее Порядок) для доработки и сбора указанных документов.

При повторной проверке было установлено следующее:

ФИО10 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: Адрес совместно с дочерью ФИО4, которая является при этом собственником дома.

Кроме того, из материалов учётного дела следует, что ФИО10 проживает в указанном доме с 1971 года:

- в период с 1971 года по 2007 год, как член семьи супруга ФИО13, являющегося собственником дома до 2007 года;

- в период с 2007 года по настоящее время - как член семьи собственника дома ФИО4- дочери, которая стала собственником на основании договора дарения.

Исходя из вышеизложенного, ФИО10 является членом семьи собственника жилого помещения – дочери ФИО4 и вселена собственником в вышеуказанное помещение в качестве члена семьи, в связи с чем, имеющейся договор значимым обстоятельством и не мог быть принят к учёту.

Статья 51 ЖК РФ указывает основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, которая в полной мере согласуется со ст. 4 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области», согласно которой, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Решением Михайловкой городской Адрес от Дата Номер «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городском округе Адрес» учетная норма площади помещения установлена не более 10 кв. метров об общей площади жилого помещения, приходящегося на одного человека.

Учитывая вышеизложенное, применение в данном случае п.1 ч.1 ст. 51ЖК РФ при рассмотрении вопроса о принятии ФИО2 в качестве нуждающейся в жилых помещениях необоснованно.

Таким образом, при предоставлении ФИО10 необходимой информации и документов, отсутствующих в материалах учётного дела, и не приложенных заявителем своевременно к заявлению в нарушении требований приказа Комитета строительства Волгоградской области от 10.10.2019 № 772-ОД «О мерах по реализации постановления Администрации Волгоградской области от 10.08.2009 № 301-п «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранам ВОВ 1941-1945 годов, проживающим на территории Волгоградской области, за счёт субвенций федерального бюджета», постановление от 02.03.2020 № 543, согласно которому ФИО10 была принята на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, было принято ответчиком необоснованно.

По правилам п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются в учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт.

Аналогичное положение закреплено в ст. 13 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 №1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области».

Поскольку при проверке учетного дела ФИО10 было выявлено, что она является членом семьи собственника жилого помещения, площадь которого приходится на каждого члена семьи свыше учётной нормы, администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области обоснованно принято решение о снятии ФИО10 с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На основании изложенного, администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области 15.05.2020 при принятии постановления №1135 о снятии с учёта ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не допущено как нарушений законных прав и интересов ФИО10, так и правовых норм законодательства РФ.

Администрация считает, что исковые требования Михайловского межрайпрокурора являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица – Комитета строительства Волгоградской области – ФИО6 исковые требования Михайловского межрайпрокурора считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основания.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее-Закон «О ветеранах») устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почёт и уважение общества.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Законом «О ветеранах» ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильём за счет средств федерального бюджета.

В силу п.3 ст.14 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учёт) относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, проживающих на территории Волгоградской области, утвержден постановлением от 10.08.2009 №3010-п (далее-Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1.2 Положения о комитете, утвержденного Постановлением Губернатора Волгоградской области от 24.11.2014№ 170 «Об утверждении Положения о комитете строительства Волгоградской области», комитет осуществляет меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, проживающих на территории Волгоградской области, за счёт субвенций федерального бюджета.

Как следует из искового заявления, ФИО10 является участницей Великой Отечественной войны и инвалидом 2 группы.

Постановлением администрации городского округа город Михайловка от 02.03.2020 № 543 ФИО10 принята на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по дате подаче заявления 03.02.2020, на основании п.1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, а именно граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Однако, комитет считает, что при рассмотрении вопроса о принятии ФИО10 на учёт, вопрос о жилищных условиях ФИО10 не изучен надлежащим образом.

В 2020 голу в целях принятия решения о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения ФИО10 комитетом было рассмотрено учетное дело ФИО10, по результатам которого было установлено, что учетное дело не отвечает требованиям Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка отсутствие в учетном деле документов, предусмотренных пунктами 7,8 Порядка в необходимом объеме, являются основанием для возврата учётного дела органу местного самоуправления.

В связи с чем, в администрацию городского округа город Михайловка было возвращено учетное дело. Помимо указанных недостатков в учётном деле, администрации городского округа город Михайловка комитетом было рекомендовано провести дополнительную проверку законности и обоснованности решения администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о постановке ФИО10 на учёт.

После повторной проверки администрацией городского округа город Михайловка вынесено постановление от 15.05.2020 № 1135 о снятии ФИО10 с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, а именно выявление в предоставленных документах в орган осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт.

Комитет считает вышеуказанное постановление вынесено абсолютно законно и обоснованно.

Основания для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определены статьей 51 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, менее учетной нормы.

В силу ч.1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст. 31ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших при судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Отсутствие ведения общего хозяйства (наличие совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования) между собственником и лицом, вселенным им в жилое помещение, либо прекращение ведения ими общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений собственником жилого помещения (пункт 13 указанного Постановления Пленума).

С 19.02.1971 года до настоящего времени ФИО10, зарегистрирована и проживает в жилом доме общей площадью 62.8 кв.м., расположенном по адресу: Адрес.

С 1971 года по 2007 год ФИО10 проживала в указанном доме как член семьи её супруга ФИО15, являвшегося собственником дома до 2007 года.

С 2007 года по настоящее время проживает ФИО10 совместно со своей дочерью ФИО4, которая является собственником дома с 2007 года на основании договора дарения дома. ФИО4 также зарегистрирована и проживает в указанном жилом помещении.

В нарушении требований пункта 8 Порядка в поданном заявлении о постановки на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО2 не указаны обязательные сведения о членах семьи, а именно о ФИО4, а также иные граждане, проживающие в указанном жилом доме (при их наличии).

Кроме того, в учётном деле и при подачи заявления на постановку на учёт в органы местного самоуправления, отсутствовали договора найма жилого помещения за предыдущие года, следовательно, истец был изначально вселен в жилой дом как член семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, договор найма жилого помещения по указанному адресу от Дата между собственником жилого дома ФИО4 и нанимателем ФИО10, представленный впоследствии прокурору, составлен с целью постановки на учёт, и является несостоятельным.

Поскольку ФИО10 является членом семьи собственника жилого помещения - дочери ФИО4, вселена собственником в вышеуказанное жилое помещение в качестве члена семьи собственника и имеет право пользования жилым помещением наравне с собственником, и обеспечена общей площадью жилого помещения по установленным нормам, оснований для нахождения ее на учете нуждающихся в жилых помещениях не имеется. В связи чем, просит суд отказать прокурору в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо, выступающая на стороне истца - ФИО8, поддержала исковые требования прокурора в полном объеме, просит их удовлетворить, при этом пояснила, что её мать ФИО5, Дата года рождения, является участницей Великой Отечественной войны, участница Сталинградской битвы, инвалид 2 группы. Её мать не имеет жилого помещения, проживает в доме, принадлежащем ей на праве собственности, по договору найма. Они ведут раздельное хозяйство, питаются отдельно, у них отдельные холодильники, ФИО10 самостоятельно распоряжается денежными средствами, самостоятельно обслуживает себя, оплачивает жилье по договору найма. Жилищная комиссия администрации городского округа город Михайловка приходили к ним домой, обследовали условии жизни её матери и приняли решения поставить на учёт как нуждающуюся в улучшении жилищных условий. Впоследствии, из-за ошибок, которые были допущены сотрудниками администрации при оформлении документов, ФИО10 снята с учёта, в качестве нуждающейся в получении жилого помещения. Считает это незаконным, просит отменить постановление администрации и поставить ФИО10 на учёт, как нуждающуюся в жилом помещении, по договору социального найма.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, допросив свидетелей, пришёл к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 г «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших(умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г № 5-ФЗ «О ветеранах».

Целью Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 № 714, принятого в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, является обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. То есть в данном Указе строго определен и ограничен временными рамками события (Великая Отечественная война - с 22 июня 1941 г. по 9 (11 мая) 1945 г.) круг лиц, которым должны быть оказана социальная поддержка по обеспечению жильём Субвенции из Федерального бюджета предоставляемые бюджетом Российской Федерации на осуществления указанных полномочий являются целевыми и конкретизированы на данный Указ.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. № 714 и с учётом вступивших в законную силу изменений предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны в первоочередном порядке осуществляется обеспечение жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищный условий.

Согласно п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а»-«ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств Федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона, Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В силу ч.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,15,17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Основания для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определены статьей 51 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, менее учетной нормы.

По правилам п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются в учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт.

Аналогичное положение закреплено в ст. 13 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 №1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО10 является участницей Великой Отечественной войны, участницей Сталинградской битвы и инвалидом 2 группы.

С 19.02.1971 года до настоящего времени ФИО10, зарегистрирована и проживает в жилом доме общей площадью 62.8 кв.м., расположенном по адресу: Адрес.

С 1971 года по 2007 год ФИО10 проживала в указанном доме как член семьи её супруга ФИО15, являвшегося собственником дома до 2007 года.

С 2007 года по настоящее время проживает ФИО10 совместно со своей дочерью ФИО4, которая является собственником дома с 2007 года на основании договора дарения дома. ФИО4 также зарегистрирована и проживает в указанном жилом помещении. Кроме них в доме также зарегистрирован и проживает Свидетель №1- сын истца ФИО2 и родной брат собственника жилого помещения ФИО4

ФИО2 Дата обратилась с заявлением в администрацию городского округа Адрес о постановке её на учёт, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий с приложением необходимых документов.

Постановлением администрации городского округа город Михайловка от Дата Номер, ФИО10 была принята на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с заключением отдела ЖКХ от Дата. Согласно заключению ФИО10 является участницей Великой Отечественной войны, не является собственником либо нанимателем жилого помещения, членом ЖСК. Более того, ФИО10 предоставлен, при обследовании, договор найма жилого помещения, в котором фактически ФИО10, проживает.

При проверки предоставленных ФИО10 документов было установлено, что в материалах учётного дела, и не приложены заявителем своевременно, в нарушении требований приказа Комитета строительства Волгоградской области от 10.10.2019 № 772-ОД «О мерах по реализации постановления Администрации Волгоградской области от 10.08.2009 № 301-п «О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранам ВОВ 1941-1945 года, проживающим на территории Волгоградской области, за счёт субвенций федерального бюджета, требуемый пакет документов.

Приказом Комитета строительства Волгоградской области от 14.04.2020 №211-ОД учетное дело ФИО10 было возвращено в администрацию в связи с отсутствием в материалах дела документов, предусмотренных п.п.7,8 Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений ветеранам ВОВ 1941-1945 годов, проживающим на территории Волгоградской области, за счет субвенций федерального бюджета, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 10.08.2009 № 301-п для доработки и сбора указанных документов.

При повторной проверке было установлено следующее:

ФИО10 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: Адрес совместно с дочерью ФИО4, которая является при этом собственником дома.

Кроме того, из материалов учётного дела следует, что ФИО10 проживает в указанном доме с 1971 года:

- в период с 1971 года по 2007 год, как член семьи супруга ФИО15, являющегося собственником дома до 2007 года;

- в период с 2007 года по настоящее время - как член семьи собственника дома ФИО4- дочери, которая стала собственником на основании договора дарения.

Исходя из вышеизложенного, администрация пришла к выводу о том, что ФИО10 является членом семьи собственника жилого помещения – дочери ФИО4 и вселена собственником в вышеуказанное помещение в качестве члена семьи.

Кроме того, комиссией также было установлено, что в жилом помещении, где проживает ФИО10, площадь жилого помещения соответствует учётным нормам площади, установленной Решением Михайловкой городской Думы Волгоградской области от 16.02.2006г. №8 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городском округе город Михайловка» учетная норма площади помещения установлена не более 10 кв. метров об общей площади жилого помещения, приходящегося на одного человека.

Учитывая вышеизложенное, администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области вынесла 15.05.2020 постановление Номер о снятии с учёта ФИО9 ФИО22, Дата года рождения, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Утверждения третьего лица ФИО4, а также показания свидетеля Свидетель №1 о том, что между собственником жилого помещения ФИО4, ФИО2, Свидетель №1 заключены договора найма жилого помещения, также они все ведут отдельное хозяйство, у них, у каждого, свой холодильник, они отдельно оплачивают коммунальные платежи, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Дата Номер «О некоторых вопросах, возникших при судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что отсутствие ведения общего хозяйства (наличие совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования) между собственником и лицом, вселенным им в жилое помещение, либо прекращение ведения ими общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений собственником жилого помещения.

Кроме того, в учётном деле ФИО12 отсутствовали договора найма жилого помещения, заключенных между собственником жилого помещения ФИО4 и ФИО10 на момент обращения с заявлением в администрацию о постановке её на учет на улучшение жилищных условий за период 2007 г. по 2019 Адрес найма жилого помещения заключенный между сторонами Дата не был приобщен к учетному делу и только после возврата учетного дела в администрацию городского округа Адрес для проведения дополнительной проверки данный договор был представлен для подтверждения факта нахождения сторон в договорных отношениях, в Михайловскую межрайонную прокуратуру Адрес.

Суд, учитывая вышеизложенные обстоятельства, пришел к выводу, что данный договор был заключен с одной целью - улучшения жилищных условий ФИО10

Сам факт того, что ФИО10 является участницей Великой Отечественной войны, участницей Сталинградской битвы, а также инвалидом 2 группы, при отсутствии соблюдений указанных выше требований жилищного законодательства, не порождает субъективного права на признание истицы нуждающейся в жилых помещениях.

Таким образом, у суда нет оснований для удовлетворения исковых требований прокурора об отмены постановления Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 15.05.2020 № 1135 «О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма» и о восстановлении ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с первоначальной даты постановки на жилищный учет, т.е. с 02.03.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Михайловскому межрайонному прокурору Волгоградской области об отмене постановления Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер «О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма» и о восстановлении ФИО9 ФИО23, Дата г.р., на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с первоначальной даты постановки на жилищный учет, т.е. с Дата отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2020 года.

Судья: Л.П. Денисова