Решение № 12-340/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-340/2018

Дело № 12-340/2018

Мировой судья судебного участка № 14

Центрального судебного района г. Читы

Белотецкая С.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 мая 2018 года

Центральный районный суд г. Читы в составе: председательствующего судьи Аксаненко Р.Т., при секретаре Таралло Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите жалобу АНО «Социальное агентство «Перспектива»» на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении автономной некоммерческой организации «Социальное агентство «Перспектива», юридический адрес: г<адрес>, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Центрального судебного района г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ АНО «Социальное агентство «Перспектива» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель АНО «Социальное агентство «Перспектива» в установленный срок обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что введение ограничения, либо приостановления поставки коммунальной услуги исполнителем в срок, превышающий 20 дней с момента вручения уведомления, не может служить основанием для применения к исполнителю мер принуждения со стороны контролирующего органа при условии, если на момент ограничения либо приостановления поставки коммунальной услуги потребитель-должник не погасил задолженность за коммунальные услуги.

В судебном заседании представитель АНО «Социальное агентство «Перспектива» ФИО1 доводы жалобы поддержал, дополнив, что в рассматриваемом случае наличествует состав административного правонарушения предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Представитель Государственной инспекции Забайкальского края ФИО2 полагала об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, неверном толковании правовых норм.

Изучив жалобу, выслушав доводы присутствующих лиц, материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ суд не находит.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения мероприятий Государственной инспекцией Забайкальского края по контролю соблюдения лицензионных требований на основании распоряжения №-р/ж от ДД.ММ.ГГГГ, установлено нарушение АНО «Социальное агентство «Перспектива» правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в <адрес>, а именно:

Автономная некоммерческая организация «Социальное агентство «Перспектива», имеющая лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на управление МКД, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, мкр. Северный, <адрес> на основании договора управления, является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению. У потребителя <адрес> ФИО3, образовалась задолженность перед АНО «СА «Перспектива» за потребление жилищно-коммунальной услуги, в том числе за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды.

ДД.ММ.ГГГГ АНО «СА «Перспектива» уведомило потребителя по адресу: <адрес>, мкр. Северный, <адрес> об имеющейся задолженности в размере 22 247,51 рубль за потребленные жилищно-коммунальные услуги, в том числе за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды. Уведомление вручено лично потребителю под роспись. В предупреждении от ДД.ММ.ГГГГ указан срок ограничения подачи коммунальной услуги по электроснабжению ДД.ММ.ГГГГ, при этом акта об ограничении коммунальной услуги по электроснабжению от ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию не представлено.

Указанные обстоятельства явились основаниям для привлечения АНО «Социальное агентство «Перспектива» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Подпункт "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, и соблюдение Правил N 170, Перечня N 290, а также Правил N 491.

Административным органом обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Следовательно, общество, допустившее нарушение Правил N 170, Перечня N 290, а также Правил N 491 в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, могло быть привлечено к административной ответственности только по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, как являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к ст.7.23 КоАП РФ.

При этом по ст.7.23 КоАП РФ могут быть привлечены к административной ответственности иные субъекты, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

На основании п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования-совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования» (предотвращение ущерба жизни и здоровью граждан).

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Лицензионные требования к лицензиату установлены ч.1 ст. 193 ЖК РФ. П. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» установлены дополнительные лицензионные требования, к которым отнесены: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подпункт «г» пункт 4 раздела II электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме; подпункта «в» пункта 3 раздела II предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №.

В соответствии с пп. «и» п. 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с вышеуказанными Правилами, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке.

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение ( уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течении 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено без предварительного введения ограничения.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции Забайкальского края установлено, что коммунальная услуга - электроснабжение потребителю <адрес> не предоставляется. По результатам внеплановой, документальной проверки АНО «Социальное агентство «Перспектива» вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому АНО «СА «Перспектива» необходимо возобновить предоставление коммунальной услуги по электроснабжению в <адрес>, с предоставлением подтверждающих документов, срок исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 119 Правил, закрепляя в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги право исполнителя при соблюдении определенного порядка действий ограничить или приостановить предоставление этой услуги.

С учетом изложенного мировой судья пришел к правильному выводу о том, что существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения АНО «Социальное агентство «Перспектива» к административной ответственности, установленный ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены; административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и является минимальным.

Учитывая доводы защитника о материальном положении организации, судья полагает необходимым применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ предусматривающей назначение наказание в размере минимального штрафа при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учетом изложенных обстоятельств судья, применяя положения частей 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, полагает возможным изменить постановление мирового судьи в части назначения наказания и назначить наказание ТСЖ «Амур» в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб..

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 14 Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении автономной некоммерческой организации «Социальное агентство «Перспектива» изменить в части размера штрафа снизив его до <данные изъяты> руб., жалобу удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Р.Т. Аксаненко