Решение № 12-3/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 12-3/2019

Дело № 12-3/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 января 2019 года п. Пречистое

Судья Первомайского районного суда Ярославской области Егорова М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОУ ДО Первомайский Дом детского творчества ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Первомайского судебного района Ярославской области от 27.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Первомайского судебного района Ярославской области от 08.11.2018 директор муниципального образовательного учреждения дополнительного образования Первомайский Дом детского творчества (далее - МОУ ДО ДДТ) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой на данное постановление мирового судьи, указав, что ее вина в совершении административного правонарушения не доказана. ФИО1, как должностным лицом, предпринимались меры для соблюдения законодательства в области образования и лицензирования. ФИО1 приняты меры к получению работником ФИО2 дополнительного образования, необходимого для должности «Педагог организатор», а именно: ФИО2 прошла курсы повышения квалификации, а в настоящее время проходит профессиональную переподготовку по специальности «Педагог организатор».

Мировым судьей не учтен факт, что в момент действия распоряжения о проведении плановой проверки ГУ МЧС по Ярославской области не могло выдать положительное заключение. Надзорным органом не установлена угроза, выразившаяся в отсутствии на момент проверки департаментом образования заключения ГУ МЧС по Ярославской области, жизни и здоровью несовершеннолетних. В настоящее время заключение ГУ МЧС по Ярославской области о соответствии требованиям пожарной безопасности дома детского творчества при осуществлении образовательной деятельности по всем адресам работы МОУ ДО ДДТ получено. Таким образом, признаков нарушения законодательства о лицензировании в действиях должностного лица ФИО1 не усматривается, и квалифицировать их как административное правонарушение нельзя. Полагает, что при отсутствии события административного правонарушения, в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи от 27.12.2018г. отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении.

Директор МОУ ДО Первомайский Дом детского творчества ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, сославшись на обстоятельства изложенные выше.

Представитель отдела надзора и контроля в сфере образования департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие представителя отдела надзора и контроля в сфере образования департамента образования Ярославской области.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, суд находит постановление мирового судьи судебного участка №1 Первомайского судебного района Ярославской области от 27.12.2018г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании приказа департамента образования Ярославской области от 20 июля 2018 года № 445/05-26 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в период с 14 сентября 2018 года по 10 октября 2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении МОУ ДО ДДТ, место нахождения (юридический адрес) образовательной организации: 152430, <...>.

Адреса мест осуществления образовательной деятельности: <адрес> (кабинет лепки и рисования, кабинет экологии, кабинет шитья, кабинет вязания, спортивный зал, актовый зал); <адрес> (кабинет русского языка и литературы, компьютерный класс, кабинет психолога, спортивный зал, кинозал);<адрес> (кабинет домоводства, кабинет биологии, кабинет русского языка и литературы, кабинет музыки, компьютерный класс, актовый зал, спортивный зал, мастерская, музей); <адрес> (кабинет домоводства, кабинет биологии, компьютерный класс, спортивный зал, мастерские, музей);<адрес>(спортивный зал, актовый зал);Ярославскаяобласть, <адрес>

В ходе проведения проверки департаментом образования Ярославской области было выявлено грубое нарушение должностным лицом - директором муниципального образовательного учреждения, дополнительного образования Первомайского Дома детского творчества (далее - МОУ ДО ДДТ, образовательная организация) ФИО1 лицензионных требований (согласно акту проверки № 80/1 8-Л от 10.10.2018), выразившееся в осуществлении в МОУ ДО ДДТ образовательной деятельности в должности «педагог-организатор» педагогическим работником ФИО2, квалификация которой не соответствует требованиям, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (утверждён приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2008 года № 761-н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»).

Кроме того, в ходе проведения проверки департаментом образования Ярославской области было выявлено еще одно грубое нарушение лицензионных требований (согласно акту проверки № 80/18-Л от 10.10.2018), выразившееся в отсутствии у МОУ ДО ДДТ документов, подтверждающих наличие безопасных условий обучения, а именно - заключения Главного управления МЧС России по Ярославской области о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности. Безопасные условия в МОУ ДО ДДТ в части пожарной безопасности не обеспечены.

Должностному лицу директору МОУ ДО Первомайский Дом детского творчества ФИО1 вменяется нарушение п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года N 966, связанного с наличием в штате лицензиата педагогического работника, не имеющего профессионального образования и не обладающего соответствующей квалификацией, необходимой для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года N 966, связанного с отсутствием у МОУ ДО ДДТ документов, подтверждающих наличие безопасных условий обучения, а именно - заключения Главного управления МЧС России по Ярославской области о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности

Мировым судьей установлено, что директором МОУ ДО Первомайский Дом детского творчества ФИО1 совершено административное правонарушение в виде осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотренное ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, учитывая, что согласно примечанию к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: копией приказа департамента образования Ярославской области от 20 июля 2018 года № 445/05-26 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица»; копией акта проверки от 10 октября 2018 года №80/18-Л с приложением предписания № 100/18 от 10 октября 2018 года; копией постановления администрации Первомайского муниципального района от 12.09.2017 № 543 «О назначении на должность» (о назначении ФИО1 на должность директора образовательной организации); копией диплома К № 14757 от 18 декабря 2012 года, выданного Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Вятский государственный университет» на имя ФИО3; копией приказа от 18.09.2017 № 13л «О приеме работника на работу»; копией должностной инструкции педагога-организатора; сведениями о юридическом лице - муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования Дома детского творчества из Единого государственного реестра юридических лиц (распечатка с сайта Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»); копией должностной инструкции директора МОУ ДО ДДТ; копией лицензии на осуществление образовательной деятельности от 09.11.2016 регистрационный № 508/16 серия 76Л02 №0001290, выданной департаментом образования Ярославской области; копией приказа департамента образования Ярославской области от 28.08.2015 № 604/01-03 «О переименовании отделов департамента образования Ярославской области», сведениями о юридическом лице - муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования Дома детского творчества из Единого государственного реестра юридических лиц; копией лицензии на осуществление образовательной деятельности от 09.11.2016 регистрационный № 508/16 серия 76Л02 № 0001290; копией межведомственного запроса департамента от 23.08.2018 №ИХ.24-5077/18 в ГУ МЧС РФ по 510 (распечатка из ЕСЭД «Директум»); копией ответа на межведомственный запрос от 30.08.2018 №6960-2-1-16 из ГУ МЧС РФ по ЯО и и другими материалами дела.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 «О лицензировании образовательной деятельности, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных пп."а - д, ж - к" п. 6 и пп. "б, д, е" п. 7 настоящего Положения; б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. "е" п. 6, пп. "а, в, г" п. 7 настоящего Положения.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

При таких обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях директора МОУ ДО Первомайский Дом детского творчества ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену состоявшегося постановления по делу, судом при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, по сути, сводятся к переоценке доказательств, исследованных судом, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

С доводами жалобы о том, что совершение административного правонарушения не повлекло за собой опасных последствий, угрожающих здоровью и жизни несовершеннолетних нельзя согласиться.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. То есть только нарушения, влекущие за собой возникновение указанной угрозы, могут быть квалифицированы в положении о лицензировании как грубые.

Таким образом, квалификация положением о лицензировании конкретного нарушения лицензионных требований в качестве грубого, автоматически предполагает наличие вредных последствий такого нарушения.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Всем исследованным доказательствам мировым судьей была дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Первомайского судебного района Ярославской области от 27 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении директора МОУ ДО Первомайский Дом детского творчества ФИО1 по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФоставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья М.П. Егорова