Решение № 12-112/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-112/2020

дело <номер>

28RS0<номер>-18


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

г. Благовещенск 16 сентября 2020 года

Судья Благовещенского районного суда Амурской области Стасюк К.М., при секретаре Пирязевой О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП, на основании исполнительного листа ВС 027435740 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обязан освободить самовольно занятый им земельный участок в <адрес>, микрорайон <номер>, а также прилегающую к указанным земельным участкам дорогу общего пользования Чигиринского Сельсовета, путем вывоза металлоконструкций и железобетонных плит за свой счет.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем осуществлен выход на место совершения исполнительских действий где, установлено, решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по <адрес> ФИО4 в связи с выявленным ДД.ММ.ГГГГ неисполнением требования исполнительного документа, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по <адрес> ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Обжалуя указанное постановление, ФИО1 указал на ненадлежащее его извещение о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, а поэтому просит обжалуемое постановление отменить.

Лицо привлеченное к административной ответственности, а также представитель УФССП по Амурской области о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств не поступило.

Принимая во внимание положения постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», а также ст. 25.1 КоАП РФ, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд пришёл к следующему выводу.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании данных, имеющихся в деле, так и на основании дополнительных доказательств, при этом суд не связан доводами жалобы, позицией сторон и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно гл.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Статьей 6 названного выше Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по <адрес> ФИО4 в связи с выявленным ДД.ММ.ГГГГ неисполнением требования исполнительного документа, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, то есть в отсутствие ФИО1

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Указанным постановлением также разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Согласно материалов дела, в уведомлении ФИО1 о времени и месте составления протокола, указанно, что ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов ему необходимо прибыть для составления протокола об административном правонарушении. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по <адрес> ФИО4 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Сведений о надлежащем извещении ФИО1, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Кроме того, из содержания постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оно было составлено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении ФИО1 извещен ДД.ММ.ГГГГ своевременно и надлежащим образом. Вместе с тем, в представленных материалах отсутствуют сведения об извещении ФИО1 об этом.

Иных сведений, позволяющих прийти к выводу о надлежащем и своевременном извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также обжалуемого постановления, материалы дела не содержат.

Не своевременное извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола и постановления об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствует о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении установленный законом порядок привлечения к административной ответственности не был соблюден, что повлекло нарушение процессуальных прав ФИО1, в связи с чем, вынесенное начальником отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по <адрес> ФИО2 постановление, нельзя признать законным, а потому оно подлежит отмене.

Учитывая установленные судом наличие обстоятельств, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, суд считает нецелесообразным давать оценку иным доводам жалобы ФИО1

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения жалобы двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

При таких обстоятельствах, в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по <адрес> ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 следует отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП по Амурской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, установленные главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья К.М. Стасюк