Решение № 12-68/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 5-484/2020

Дело №12-68/2020


РЕШЕНИЕ

11 ноября 2020 года с. Раевский РБ

Судья Альшеевского районного суда Республики Башкортостан Кондрашов М.С., при секретаре судебного заседания Мухаметшиной РМ., с участием главы Администрации сельского поселения Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации сельского поселения Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по Альшеевскому району РБ от 30.09.2020г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 27. ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Администрация сельского поселения Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №2 по Альшеевскому району Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении от 30.09.2020 года, которым оно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что предписание ГИБДД ОМВД РФ по Альшеевскому району РБ от 14.08.2020г. № было направлено на старую электронную почту, которой заявитель не пользуется, поэтому получили его только 27.08.2020 года. Хотя сотрудники ГИБДД были уведомлены, что почта старая и необходимо направлять на другой новый адрес электронной почты, указанной на официальном сайте. Соответственно предписание было получено с большим опозданием, что повлияло на его исполнение. Получив предписание, заявитель обратился в ИП ФИО4» <адрес> с просьбой изготовления требуемых знаков в количестве 16 штук. Ответ по срокам изготовления знаков и договор поставки на сумму 52 383 рублей был предоставлен. В связи с отсутствием средств в местном бюджете и утвержденным распоряжением Правительства РБ от 20.07.2020г. № 707-р Перечня первоочередных расходов при исполнении консолидированного бюджета РБ было направлено обращение в ГИБДД ОМВД РФ по Альшеевскому району РБ. По изготовлению и доставке, знаки в <адрес>, были установлены в течение одного дня 01.10.2020г. в соответствии с требованиями предписания. Просит суд отменить постановление мирового судьи от 30.09.2020 года.

Представитель заявителя глава Администрации сельского поселения Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям, указанным в жалобе, просил отменить постановление мирового судьи. Указал на то, что предписание они получили поздно лишь 27.08.2020 года, так как сотрудником ГИБДД оно было направлено на старую электронную почту которой они не пользуются с 2019 года. Дорожные знаки должны быть установлены в соответствии с дорожной картой от 2015 года. Он обращался в финансовый отдел однако денег не было. Позднее знаки были установлены им по гарантийному письму за свой счет.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор БДД ОГИБДД ОМВД РФ по Альшеевскому району РБ ФИО5 в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля пояснил, что 14.08.2020 года в рамках подготовки к учебному году был произведен выезд в д. <адрес> РБ, в результате чего Администрации было вынесено предписание на установку дорожных знаков возле учебных заведений. Предписание было направлено в Администрацию сельского поселения Шафрановский сельсовет 14.08.2020 года по электронной почте указанной на официальном сайте Администрации. После чего был сделан звонок в сельсовет на стационарный телефон и управ. делами сообщила, что предписание они получили и зарегистрировали под входящим номером 153. После истечения срока предписания был произведен выезд в <адрес> и составлен акт и фототаблица о том, что предписание не исполнено. О продлении срока для исполнения предписания Администрация сельского поселения Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ к нему не обращалась. 18.09.2020 года им был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав заявителя, свидетеля, рассмотрев доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены постановления и исходит из следующего.

Из обжалуемого постановления мирового судьи следует, что 18.09.2020г. в 11.20 час. должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный надзор об устранении нарушений безопасности дорожного движения – государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Альшеевскому району РБ ФИО2, в отношении Администрации сельского поселения Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ, составлен протокол об административном правонарушении предусмотренным ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, за то, что законное предписание, выданное 14.08.2020г. об установлении дорожных знаков в соответствии с утвержденной схемой организации дорожного движения, а именно знаки: 5.19.1.2 – 1 шт.,5.19.2.4 -1 шт., 3.24 (ограничение максимальной скорости 40 км/ч) – 2 шт., 4 дорожных знака 1.23 (дети) совместно с табличками 8.2.1 (зона действия) не установлены в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения, т.е. в срок до 01.09.2020г. юридическое лицо в установленный срок предписание не исполнило.

В постановлении подробно приведены доказательства не принятия всех зависящих от юридического лица мер по соблюдению приведенных требований дорожной безопасности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что администрация сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан не выполнило в установленный срок законное предписание от 14.08.2020г. органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, что установлено в ходе обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в местах расположения дошкольных и общеобразовательных учреждений.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 18.09.2020г. государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Альшеевскому району Республики Башкортостан в отношении Администрации, ответственной за содержание автомобильных дорог, протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи, Администрация сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности за неисполнение предписания от 14.08.2020г. по устранению выявленных недостатков улично-дорожной сети.

Факт совершения Администрацией СП Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <адрес> от 18.09.2020г., актом выявленных недостатков от 15.09.2020г., предписанием от 14.08.2020 г., и фотоматериалами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные доказательства оформлены должностными лицами ГИБДД в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены. Они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу обжалуемого акта.

Исходя из диспозиции части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Согласно пунктам 11 и 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог; дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения; Госавтоинспекции для выполнения возложенных на нее обязанностей дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент), и согласно пункту 8 которого, предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как указано в пунктах 9.7 и 73 данного Регламента, сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации; в предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание от 14.08.2020г. было вынесено уполномоченным на то должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Альшеевскому району Республики Башкортостан в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Поскольку указанное предписание, выданное в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных при надзоре за дорожным движением, является правомерным, заявителю вручено заблаговременно, в указанный в предписании срок Администрация могла предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований ОГИБДД ОМВД России по Альшеевскому району Республики Башкортостан, а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания, однако Администрация сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан бездействовала, информация о причинах невыполнения данного требования в ОГИБДД ОМВД России по Альшеевскому району Республики Башкортостан не поступала, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и с жалобой не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, Администрация сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан не приняла все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, а также по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок, и обоснованно привлечена к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе на невозможность исполнения предписания ввиду отсутствия должного финансирования, а также принятие всех необходимых мер для устранения недостатков, указанных в предписании, не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по настоящему делу судебного акта и не влечет его отмену. Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Довод представителя Администрации сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан о том, что предписание ими было получено только 27.08.2020 года, так как было направлено не старую электронную почту недействующую с 2019 года и у них не было достаточно времени для исполнения предписания, является не состоятельным, так как следует из журнала регистрации входящих документов предписание из ГИБДД было получено 14.08.2020 года и зарегистрировано под номером 153, кроме того на официальном сайте Администрации сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в разделе контакты указана электронная почта shafran02@mail.ru, на адрес которой было направлено предписание и которая является действующей по настоящее время.

При рассмотрении дела мировым судьей дана мотивированная оценка всем исследованным доказательствам, которую подвергать сомнению, оснований не имеется.

Факт совершения юридическим лицом Администрацией СП Шафрановский сельсовет МР Альшеевский район РБ административного правонарушения установлен, доказательств невиновности, опровергающих доводы мирового судьи, заявителем при рассмотрении жалобы не предъявлено.

При назначение наказания мировым судьей учтен характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, наказание назначено в размере менее минимального с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 по Альшеевскому району Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении от 30.09.2020 года о привлечении Администрации сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, а жалобу Администрации сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия.

Судья: подпись М.С. Кондрашов

Копия верна судья: М.С. Кондрашов