Решение № 2А-1688/2020 2А-1688/2020~М-1656/2020 А-1688/2020 М-1656/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-1688/2020

Дело №А-1688 /2020

23RS0001-01-2020-002498-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Абинск 14 сентября 2020 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Холошина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатьевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению ФССП по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю Абинского районного отделения Главного Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО2 о признании незаконными бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит суд:

признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Абинского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в:

не организации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия 10.12.2019 г. - 12.08.2020 г.);

не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия 10.12.2019 г. - 12.08.2020 г.);

не рассмотрении жалобы, поданной в порядке подчиненности от 27.05.2020 г. (период оспариваемого бездействия 29.05.2020 г. - 12.08.2020 г.);

не рассмотрении заявления от 10.07.2020 г. (период оспариваемого бездействия 14.07.2020 г. - 12.08.2020 г.);

признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя Абинского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 выразившееся в:

не направлении в адрес административного истца копии Постановления о возбуждении исполнительного производства от 09.12.2019 г. (период оспариваемого бездействия 10.12.2019 г. - 12.08.2020 г.);

не направлении копии Постановления об окончании ИП и оригинала судебного приказа № 2-7461/19-45 от 09.09.2019 г. административному истцу от 08.04.2020 г. (период оспариваемого бездействия 09.04.2020 г. - 12.08.2020 г.);

обязать Начальника отдела - старшего судебного пристава Абинского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней с момента вступления судебного акта в законную силу путем отмены Постановления об окончании и возвращении ИД от 08.04.2020 г. и возобновления производства по исполнительному производству № 78465/19/23021-ИП от 09.12.2019 г..

Доводы заявления обосновывает следующим.

В Абинском районном отделе судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю у судебного пристава-исполнителя ФИО2 находилось исполнительное производство № 78465/19/23021-ИП от 09.12.2019 г. о взыскании задолженности с ФИО4 в пользу ФИО5 в размере 4 125 рублей согласно судебному приказу № 2-7461/19-45 от 09.09.2019 г., выданному судебным участком № 45 Прикубанского округа г. Краснодара.

г. взыскателем в адрес Абинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю направлено заявление о возбуждении исполнительного производства и оригинал судебного приказа № 2-7461/19-45. Данное письмо было получено 03.12.2019 г.

До настоящего времени Постановление о возбуждении исполнительного производства от 09.12.2019 г. в адрес Административного истца не поступало (период оспариваемого бездействия 10.09.2019 г. - 12.08.2020 г.)

За все время ведения исполнительного производства сумма задолженности с должника не взыскана.

Кроме того, согласно информации с официального сайта ГУФССП России исполнительное производство № 78465/19/23021-ИП от 09.12.2019 г. было окончено судебным приставом-исполнителем Абинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 08.04.2020 г.

Однако до настоящего времени Постановление об окончании исполнительного производства от 08.04.2020 г. и оригинал Судебного приказа № 2-7461/19-45 от 09.09.2019 г. в адрес Административного истца не направлены (период оспариваемого бездействия 09.04.2020 Г.-12.08.2020 г.)

Следовательно, Взыскатель лишен законного права на обжалование данного Постановления и на повторное предъявление исполнительного документа в службу судебных приставов для его дальнейшего исполнения.

27.05.2020г. на имя Начальника Отдела - Старшего судебного пристава Абинского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 направлена жалоба от 27.05.2020 г. на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Абинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2

В своей жалобе от 27.05.2020 г. Административный истец просил:

Провести служебную проверку и принять неотлагательные меры дисциплинарного воздействия в отношении судебного пристава-исполнителя Абинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2

Отменить Постановление об окончании исполнительного производства от 08.04.2020 г. и поставить на контроль данное исполнительное производство, принять неотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Данная жалоба была получена Абинским районным отделом судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю 29.05.2020 г..

Таким образом, Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы должно быть вынесено не позднее 12.06.2020 г., копия Постановления направлена в адрес Административного истца не позднее 17.06.2020 г., получено с учетом сроков почтовой доставки г. Абинск - г. Краснодар (3-5 дней) не позднее 22.06.2020 г.

Однако, на 12.08.2020 г. ответ на жалобу от 27.05.2020 г., в адрес Административного истца не поступал (период оспариваемого бездействия 29.05.2020 г. - 12.08.2020 г.1

Так как оригинал Судебного приказа № 2-7461/19-45 от 09.09.2019 г. Административным истцом получен не был, 10.07.2020 г. на имя Начальника Отдела - Старшего судебного пристава Абинского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 было направлено Заявление от 10.07.2020 г. с требованием направить в адрес Административного истца оригинал Судебного приказа № 2-7461/19-45 от 09.09.2019 г.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, Заявление от 10.07.2020 г. было получено Абинским районным отделом судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю 14.07.2020 г.

Так, согласно срокам, предусмотренным Федеральным законом ФЗ «Об исполнительном производстве» Заявление от 10.07.2020 г. должно было быть зарегистрировано не позднее 17.07.2020 г., ответ на Заявление от 10.07.2020 г. должен был быть направлен не позднее 06.08.2020 г., с учетом сроков доставки почтового отправления г. Абинск - г. Краснодару (3-5 дней), ответ должен был быть получен Административным истцом не позднее 11.08.2020 г.

Однако, на 12.08.2020 г. ответ на данное Заявление в адрес Административного истца не поступал (период оспариваемого бездействия 14.07.2020 г. - 12.08.2020 г.)

Полагает, что таким образом, Начальник Отдела - Старший судебный пристав Абинского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 нарушает право Административного истца на повторное предъявление исполнительного документа в службу судебных приставов для его дальнейшего исполнения.

Бездействие Начальника отдела - старшего судебного пристава Абинского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в не организации работы подразделения судебных приставов, неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, препятствует исполнению Судебного приказа № 2-7461/19-45 от 09.09.2019 г., выданного Судебным участком № 45 Прикубанского округа г. Краснодара (период оспариваемого бездействия 10.12.2019 г. - 12.08.2020 г.)

Административному истцу стало известно о нарушении его прав 11.08.2020 г., когда в его адрес должен был поступить ответ на Заявление от 10.07.2020 г..

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства уведомлен. Представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП РФ по Краснодарскому краю в суд не явился. О месте и времени судебного разбирательства уведомлен. Возражений против рассмотрения дела в упрощенном (письменном) порядке не представил.

Начальник Абинского РОСП - старший судебный пристав ФИО3 в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства уведомлен. Обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, указав в нем о несогласии с административными исковыми требования административного истца. Возражений против рассмотрения дела в упрощенном (письменном) порядке не представил.

Судебный пристав-исполнитель Абинского РОСП ФИО2 в судебное заседание не явилась. О месте и времени судебного разбирательства уведомлена. Направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что с заявленными требованиями истца не согласна. Просила в удовлетворении исковых требований истца отказать в полном объёме, возражений против рассмотрения дела в упрощенном (письменном) порядке не представила.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена повесткой. Возражений против рассмотрения дела в упрощенном (письменном) порядке не представила.

Согласно ч.7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с требованиями части 1 статьи 292 КАС РФ, которой установлено, что в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Обсудив доводы административного искового заявления, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 12 указанного Закона принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Как установлено частью 17 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве", копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно судебному приказу мирового судьи судебного участка № 45 Прикубанского округа г. Краснодара от 29.09.2019 г. с ФИО4 в пользу ФИО5 взысканы: задолженность по договору займа № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1125 руб., расходы на представителя- 3000 руб., всего 4125 рублей; государственная пошлина в доход государства в размере 200 рублей.

18.11.2019 г. ФИО5 обратился в Абинский РОСП с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

09.12.2019г. Постановлением о возбуждении исполнительного производства судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ФИО6 возбуждено исполнительное производство № 78465/19/23021- ИП в отношении должника ФИО4.

Судебным приставом-исполнителем Абинского РОСП ФИО2 направлены запросы в банковские учреждения в отношении должника ФИО4

21.12.2019г. Постановлением об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ФИО6 обращено взыскание на денежные средства должника ФИО4 в сумме 4125,00 рублей находящиеся на счетах «Крайинвестбанка».

21.12.2019г. Постановлением об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ФИО6 обращено взыскание на денежные средства должника ФИО4 в сумме 4125,00 рублей находящиеся на счетах ПАО «Сбербанк».

21.12.2019г. Постановлением об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ФИО6 обращено взыскание на денежные средства должника ФИО4 в сумме 4125,00 рублей находящиеся на счетах ПАО «Сбербанк».

21.12.2019г. Постановлением об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ФИО6 обращено взыскание на денежные средства должника ФИО4 в сумме 4125,00 рублей находящиеся на счетах ПАО «МТС-Банк».

08.04.2020 г. Постановлением об окончании и возвращении ИД взыскателю судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ФИО6 исполнительное производство № 78465/19/23021-ИП окончено в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

27.05.2020 г. ФИО5 обратился к Начальнику отдела – старшему судебному приставу Абинского РОСП ФИО3 с жалобой на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ФИО6 в которой просил: провести служебную проверку и принять неотлагательные меры дисциплинарного воздействия в отношении судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ФИО6; отменить Постановление об окончании исполнительного производства от 08.04.2020 г. и поставить на контроль данное исполнительное производство, принять неотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Согласно ст. 33 Конституции РФ, закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Пункт 3 статьи 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определяет, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет прав получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно п. 1 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме.

Пунктом 1 статьи 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливается, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, заявитель вправе рассчитывать на своевременное рассмотрение своего обращения и получения от должностного лица ответа.

В соответствии со ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В судебном заседании не добыто доказательств направления административным ответчиком старшим судебным приставом Абинского РОСП ФИО3 ответа на жалобу ФИО5.

10.07.2020 г. представитель ФИО5, по доверенности, ФИО7 обратился к Начальнику отдела - старшему судебному приставу Абинского РОСП ФИО3 с заявлением о направлении копии постановления об окончании исполнительного производства и оригинала судебного приказа от 09.09.2019г.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, заявление от 10.07.2020 г. было получено Абинским районным отделом судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю 14.07.2020 г.

В то же время, изучение материалов исполнительного производства показало, что СПИ при исполнении требований исполнительного документа допущены нарушения ст. 12 Федерального закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 «О судебных приставах», а также ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (допущена волокита, своевременно не было направлено постановление об окончании исполнительного производства, оригинал судебного приказа не возвращён взыскателю).

В судебном заседании не добыто доказательств тому, что оригинал исполнительного документа и постановление об окончании исполнительного производства направлены судебным приставом-исполнителем ФИО2 взыскателю – истцу ФИО1

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Бездействие старшего судебного пристава, судебного пристава - исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительногодокумента в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа, в установленный законом срок, возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В судебном заседании не опровергнуты доводы административного искового заявления ФИО5 о незаконном бездействии начальника отдела - старшего судебного пристава Абинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 и судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2.

Суд приходит к убеждению, что старший судебным приставом Абинского РОСП ФИО3, судебный пристав-исполнитель Абинского РОСП ФИО2 имели возможность совершить необходимые исполнительные действия и действия направленные на разрешение обращений административного истца ФИО5: жалобы от 27.05.2020 г. и заявления от 10.07.2020 г. в установленный законом срок, однако не сделали этого, чем нарушили права и законные интересы стороны исполнительного производства – взыскателя ФИО5.

Обсуждая требования административного истца в части обязания Начальника отдела - старшего судебного пристава Абинского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней с момента вступления судебного акта в законную силу путем отмены Постановления об окончании и возвращении ИД от 08.04.2020 г. и возобновления производства по исполнительному производству № 78465/19/23021-ИП от 09.12.2019 г., суд приходит к следующему.

Заявленный в иске трёхдневный срок устранения недостатков, не предусмотрен действующим законодательством.

Законность окончания судебным приставом-исполнителем ФИО2 исполнительного производства № 78465/19/23021-ИП от 09.12.2019 г., административным истцом не оспаривается, а порядок возбуждения исполнительного производства предусмотрен ч.1 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Следовательно, в этой части исковых требований административного истца, следует отказать

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО5 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,186, 215, ч.5 ст. 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО5 к Главному Управлению ФССП по Краснодарскому краю, начальнику отдела – старшему судебному приставу Абинского ПРОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, судебному приставу-исполнителю Абинского районного отделения Главного Управления ФССП по Краснодарскому краю ФИО2 о признании незаконными бездействия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Начальника отдела - старшего судебного пристава Абинского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в:

- не организации работы подразделения судебных приставов на разрешение жалобы от 27.05.2020 г. и заявления от 10.07.2020 г. административного истца ФИО5 в установленный законом срок (период оспариваемого бездействия 10.12.2019 г. - 12.08.2020 г.);

- не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО6 по исполнению исполнительного производства № 784465/19/32021-ИП (период оспариваемого бездействия 10.12.2019 г. - 12.08.2020 г.);

- не рассмотрении жалобы административного истца ФИО5, поданной в порядке подчиненности от 27.05.2020 г. (период оспариваемого бездействия 29.05.2020 г. - 12.08.2020 г.);

- не рассмотрении заявления от 10.07.2020 г. административного истца ФИО5 (период оспариваемого бездействия 14.07.2020 г. - 12.08.2020 г.).

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Абинского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 выразившееся в:

- не направлении в адрес административного истца ФИО5 копии Постановления о возбуждении исполнительного производства от 09.12.2019 г. (период оспариваемого бездействия 10.12.2019 г. - 12.08.2020 г.);

- не направлении копии Постановления об окончании ИП от 08.04.2020 г. и оригинала Судебного приказа № 2-7461/19-45 от 09.09.2019 г. административному истцу (период оспариваемого бездействия 09.04.2020 г. - 12.08.2020 г.)

Обязать Начальника отдела - старшего судебного пристава Абинского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 устранить допущенные нарушения действующего законодательства и сообщить об исполнении решения суда в Абинский районный суд и административному истцу ФИО5 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Абинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий