Решение № 2А-182/2017 2А-182/2017~М-192/2017 М-192/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-182/2017

Дело № 2а-182/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево 16 ноября 2017 года

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Агафонова С.Н.,

при секретаре Родионовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ульяновской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по Ульяновской области обратилась в Радищевский районный суд Ульяновской области с административным исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, мотивировав свои требования следующим. На налоговом учёте в Межрайонной ИФНС России №5 по Ульяновской области, состоит в качестве налогоплательщика индивидуальный предприниматель ФИО2, ИНН <***>, зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, ОГРНИП №, адрес: 433910, РОССИЯ, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, место работы, контактный телефон не известны, далее. Межрайонная инспекция ФНС России №5 по Ульяновской области сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 имеет задолженность перед бюджетом всего в сумме 32187.19 руб., в том числе налог - 30180.00 руб., пени - 1507.19 руб., штраф -500 руб. Должнику направлены требования об уплате задолженности: № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором налогоплательщику было предложено уплатить задолженность в сумме 10789.8 руб. в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором налогоплательщику было предложено уплатить задолженность в сумме 10422.76 руб. в срок не позднее 30.05.2016г.; № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором налогоплательщику было предложено уплатить задолженность в сумме 500.00 руб. в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором налогоплательщику было предложено уплатить задолженность в сумме 10474.63 руб. руб. в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ До настоящего времени данные требования не выполнены.

В соответствии с п. 2 ст. 45 Налогового кодекса РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ. Взыскание налога с индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

Начальником МРИ ФНС России №5 по Ульяновской области в соответствии со ст. 46 НК РФ были вынесены решения о взыскании налога, а также пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в банках, а также электронных денежных средств - индивидуального предпринимателя ИП ФИО1: № от ДД.ММ.ГГГГ (всего на сумму - 10474,63 руб.; в том числе налог - 9912 руб.; пени - 562,63 руб.); № от ДД.ММ.ГГГГ (всего на сумму - 500 руб.; в том числе штраф - 500 руб.); № от ДД.ММ.ГГГГ (всего на сумму - 10422,76 руб.; в том числе налог- 10356 руб., пени - 66,76 руб.); № от ДД.ММ.ГГГГ (всего на сумму - 10789,80 руб.; в том числе налог- 9912 руб., пени - 877,80 руб.)

Начальником МРИ ФНС России №5 по Ульяновской области в соответствии со ст. 47 НК РФ были вынесены решения о взыскании налога, а также пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - индивидуального предпринимателя ИП ФИО2: № от ДД.ММ.ГГГГ (всего на сумму - 10474,63 руб.; в том числе налог - 9912 руб.; пени - 562,63 руб.); № от ДД.ММ.ГГГГ (всего на сумму - 10422,76 руб.; в том числе налог- 10356 руб., пени - 66,76 руб.); № от ДД.ММ.ГГГГ (всего на сумму - 11289,80 руб.; в том числе налог - 9912 руб., пени - 877 руб., штраф - 500 руб.)

Начальником МРИ ФНС России №5 по Ульяновской области были вынесены постановления о взыскании налога, а также пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - индивидуального предпринимателя ИП ФИО2: № от ДД.ММ.ГГГГ (всего на сумму - 10474,63 руб.; в том числе налог - 9912 руб.; пени - 562,63 руб.); № от ДД.ММ.ГГГГ (всего на сумму - 10422,76 руб.; в том числе налог- 10356 руб., пени - 66,76 руб.); № от ДД.ММ.ГГГГ (всего на сумму - 11289,80 руб.; в том числе налог - 9912 руб., пени - 877,80 руб., штраф - 500 руб.)

Указанные документы были направлены в службу судебных приставов ОСП по Радищевскому и Старокулаткинскому району.

В отношении должника Постановлением Отдела судебных приставов по Радищевскому и Старокулаткинскому району Ульяновской области Управления Федеральной Службы Судебных Приставов по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, №-ИП, №-ИП.

Статьей 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ определено, что при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

На основании пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае уклонения от исполнения обязательств, наложенных судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено.

Таким образом, ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость как от наличия формальных оснований (наличия обязательств, наложенных на гражданина), так и связанных с ними конкретных фактических обстоятельств. Ограничение на выезд с территории Российской Федерации является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (часть 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

Просит установить для ФИО2, являющейся должником по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП, временное ограничение на выезд из Российской Федерации.

В судебное заседание представители административного истца Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы России №5 по Ульяновской области не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представители заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, представленные исполнительные производства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, о чем занесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. 06.12.2016, 21.04.2017 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Радищевскому и Старокулаткинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области на основании постановлений Межрайонной инспекции ФНС России №5 по Ульяновской области возбуждены исполнительные производства соответственно №-ИП, №-ИП, №-ИП. Сумма задолженности по исполнительному производству №-ИП составляет 11289 рублей 80 копеек, по исполнительному производству №-ИП составляет 10419 рублей 67 копеек, по исполнительному производству №-ИП составляет 10422 рубля 76 копеек.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами.

Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13 -14).

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, которым в отношении должника ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании постановления МИФНС № 5 по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Предмет данного исполнительного производства - взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных: в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст.46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 10422 рубля 76 копеек. Постановление получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.130-132).

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, по которому в отношении должника ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании постановления МИФНС № 5 по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Предмет данного исполнительного производства - взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных: в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст.46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 10474 рубля 63 копейки. Постановление получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.109-111).

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого видно, что в отношении должника ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании постановления МИФНС № 5 по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Предмет данного исполнительного производства - взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных: в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст.46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере 11289 рублей 80 копеек. Постановление получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.143-145).

Согласно сводкам по исполнительному производству №-ИП остаток долга составляет 10422 рубля 76 копеек, по исполнительному производству №-ИП остаток долга составляет 10419 рублей 67 копеек, по исполнительному производству №-остаток долга составляет 11289 рублей 80 копеек (л.д.108,141, 153).

В силу ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ, участником которого является Российская Федерация, «каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый гражданин имеет право покинуть любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами».

В соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п.п.1,2 ст.2 Протокола № к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п.3 данной статьи.

Частью 2 ст.27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Между тем, в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 5 ст.15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

На основании ч.1 и ч.2 ст.67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

В соответствии с п. 3 ст.67 вышеуказанного Закона, если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" если каждое из неисполненных должником имущественных требований не превышает минимальный размер задолженности, определенный частью 1 статьи 67 Закона об исполнительном производстве, при наличии которого может быть установлено временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, а общий объем неисполненных должником имущественных требований по сводному исполнительному производству превышает этот размер, то по смыслу статей 4, 64 и 67 названного Закона установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации допустимо.

Как следует из содержания вышеперечисленных нормативных правовых актов, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, временное ограничение выезда с территории РФ может быть применено к должнику только в случае неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В силу ст.62 КАС РФ обязанность доказывания наличия предусмотренных п.5 ст.15 Федерального закона №114-ФЗ от 18.07.1998 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» оснований для применения указанной меры воздействия возлагается на налоговый орган.

Как следует из административного иска административный истец просит суд установить ФИО2 временное ограничение на выезд из РФ по исполнительным производствам №-ИП, №-ИП, №-ИП. Данными постановлениями ФИО3 установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником настоящего постановления.

Судом установлено, что постановления о возбуждении исполнительных производств №-ИП, №-ИП, №-ИП вручены, предоставленный 5-днейный срок для добровольного исполнения требований, истек. Судебных приставом произведено частичное взыскание долга с банковских счетов в размере 54 рублей 96 копеек по исполнительному производству №-ИП. Также истекли два месяца со дня окончания срока для добровольного исполнения требований о взыскании задолженности с ФИО2 с момента её ознакомления. Общий объем неисполненных должником имущественных требований по исполнительным производствам превышает 10000 рублей.

В материалах дела отсутствуют доказательства обратного, равно как и доказательства, свидетельствующие об уважительности причин неуплаты вышеуказанных сумм, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что меры к исполнению требований налогового органа ФИО3 не приняты.

Поскольку временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, то при данных обстоятельствах административное исковое заявление судом подлежит удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что данное решение не нарушает права должника, поскольку в соответствии с Федеральным законом №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации является временной мерой, то есть до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Поскольку в силу положений ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный истец при подаче административного иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со ст.114 КАС РФ государственная пошлина подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ульяновской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, удовлетворить.

Установить для ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р., <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес> временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительным производствам №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности по налогам, пеням, и штрафам.

Взыскать с ФИО2 в пользу бюджета муниципального образования «Радищевский <адрес>» <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: С.Н.Агафонов