Решение № 2-957/2018 2-957/2018~М-879/2018 М-879/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-957/2018

Мотивированное
решение составлено 26 сентября 2018 года Дело № 2- 957/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Караваевой А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Левобережье» о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился с иском к ООО УК «Левобережье» о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г. в размере 106830 рублей 82 копейки.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки было установлено, что при осуществлении своей хозяйственной деятельности ООО УК «Левобережье» производит выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, в водные объекты, а также размещает отходы производства и потребления. Согласно расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду, предоставленному ООО УК «Левобережье» в Управление Росприроднадзора по Ярославской области, задолженность предприятия по состоянию на 01.01.2018 года за 2016 год составила 106830,82 рубля.

Невнесение ответчиком, осуществляющим предпринимательскую деятельность, в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в результате которой оказывается вредное воздействие на окружающую природную среду, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как указанные платежи не поступают в бюджет и, следовательно, не используются для формирования программ по восстановлению окружающей природной среды, на выплаты денежных сумм гражданам, пострадавших от негативного воздействия той или иной хозяйственной деятельности, а также для обеспечения благоприятных экологических условий для жизни населения.

В судебном заседании представитель истца прокурор Разумовский С.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ООО УК «Левобережье», надлежащим образом извещенное о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, отношения к заявленным требованиям не выразил.

Представитель третьего лица межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявления, в котором исковые требования поддерживал в полном объеме, ходатайствуя при этом о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно доводам отзыва, до настоящего времени ООО УК «Левобережье» плата за негативное воздействие на окружающую среду не внесена, задолженность в добровольном порядке не погашена.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 16 ФЗ РФ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 16 данного Федерального закона плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством РФ.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

В силу п. 3 ст. 16.4. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Из приведенных норм следует, что обязанность по внесению в определенные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Законом об охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены "Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду", которые устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения (далее соответственно - плата, контроль за исчислением платы).

Согласно п. 5 данных правил плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 плата является необходимым условием получения юридическими лицами права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется независимо от того, происходит ли такие воздействие в ходе предпринимательской деятельности (осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) либо иной - непредпринимательской, не связанной с извлечением прибыли деятельности как юридических, так и физических лиц.

Плата за негативное воздействие на окружающую природную среду носит характер регулярных экологических платежей, взимаемых соразмерно уровню осуществляемого негативного воздействия.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации oт 22 июля 2004 г. N 370" (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2013 № 988) (далее - Положение о Росприроднадзоре).

В пункте 4 Положения о Росприроднадзоре закреплено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Ярославской области осуществляет межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям на основании Приказа Росприроднадзора от 22.02.2018 N 63 "Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям".

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям является главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по надзору в сфере природопользования.

Как следует из материалов дела, Тутаевской межрайонной прокуратурой Ярославской области проведена проверка соблюдения ООО УК «Левобережье природоохранного законодательства. По результатам проверки установлено, что ООО УК «Левобережье» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.03.2009 года, является действующим юридическим лицом. Основным видом деятельности ООО УК «Левобережье» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Дополнительными видами деятельности являются: производство пара и горячей воды котельными; сбор и обработка сточных вод; строительство жилых и нежилых зданий; подготовка строительной площадки; производство электромонтажных, санитарно-технических и прочих строительно-монтажных работ; работы строительные отделочные; работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки; деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания; управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе; управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

ООО УК «Левобережье» осуществляет производственную деятельность на территории Тутаевского района Ярославской области, влекущую негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов в атмосферный воздух, в водные объекты загрязняющих веществ, а также в виде размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с законодательством об охране окружающей среды ООО УК «Левобережье» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г., справке о производственных расчетах задолженности, ООО УК «Левобережье» имеет задолженность по плате за НВОС за 2016 год в сумме 106830 рублей 82 копейки.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям в адрес ООО УК «Левобережье» 31.05.2018 года направлена претензия № 06-146/2881 об оплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Сведений об исполнении претензии, погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду стороной ответчика суду не представлено.

Таким образом, по делу установлен факт невнесения ООО УК «Левобережье», осуществляющим предпринимательскую деятельность, в результате которой оказывается вредное воздействие на окружающую природную среду, в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, что является нарушением законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

В этой связи заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В порядке ст. 98 ГПК РФ с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Левобережье» в доход бюджета Тутаевского муниципального района подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета Тутаевского муниципального района в размере 3336 рублей 61 копейка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 196-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Левобережье» в доход межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01 января 2016 года по 31 января 2016 года в размере 106830 рублей 82 копейки.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Левобережье» в доход бюджета Тутаевского муниципального района государственную пошлину в размере 3336 рублей 61 копейку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д. М. Бодров