Решение № 2-337/2019 2-337/2019(2-4341/2018;)~М-3882/2018 2-4341/2018 М-3882/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2-337/2019

Дело № 2-337/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2019 года <...>

Свердловский районный суд г.Костромы в составе:

судьи Ветровой С.В.

при секретаре Рыжовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах ФИО1 к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Костромы обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации г. Костромы об обязании предоставить ФИО1, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилищного фонда с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда. Свои требования мотивировал тем прокуратурой города Костромы по заявлению ФИО1, <дата> г.р., проведена проверка соблюдения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате которой установлено следующее. Одинокая мать ФИО1, - ФИО1, <дата> г.р., заочным решением Ленинского районного суда г.Костромы от <дата> лишена родительских прав в отношении сына ФИО1, <дата><дата> ФИО1 умерла. Согласно копии записи акта о рождении № от <дата> сведения об отце ФИО1 внесены на основании заявления матери. Приказом председателя комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома № от <дата> ФИО1, <дата> г.р., включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Приказом директора Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от <дата> № ФИО1, <дата> г.р., включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Из информации заместителя начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы от <дата> № следует, что ФИО1, <дата> г.р., не является нанимателем либо членом семьи (бывшим членом семьи) нанимателя муниципального жилого помещения расположенного на территории города Костромы. ФИО1, <дата> г.р., зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>. Собственником вышеуказанного жилого помещения является ФИО1. С <дата> до совершеннолетия ФИО1 воспитывался в приемной семье ФИО2 и проживал по вышеуказанному адресу. Из информации, представленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, объектов недвижимости ФИО1 на территории Российской Федерации не имеет. Сведениями, представленными ОГБУ «Костромаоблкадастр- Областное БТИ» данная информация подтверждается. Таким образом, ФИО1 не может быть признан обеспеченным жильем, поскольку не является собственником жилого помещения, нанимателем, либо членом семьи нанимателя жилого помещения. Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами проверки. В связи с чем имеет право на получение жилого помещения на основании статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Шамаева О.Н. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что местом его жительства является г. Кострома, здесь он живет и обучается в колледже, своего жилья не имеет.

Представитель администрации городского округа город Кострома по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, поддержал ранее заявленную позицию по существу требований, согласно которой при совокупном толкования норм федерального закона № 159-ФЗ, а так же соответствующих законов Костромской области, предоставление жилых помещений осуществляется исходя из субвенции субъекта. На данный момент в отношении Администрации по данной категории дел имеется 174 Исполнительных производства. На данный момент они не могут исполняться желаемыми темпами, так как ассигнования происходят не в полном объеме. Было выделено 35 миллионов рублей, был заключен договор для строительства жилых помещений, которые будут построены <дата> и будут соответствовать всем предъявляемым законодательствам нормам. Из тех денежных средств, которые выделялись, денежные средства на данное лицо не были выделены. Поэтому основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют и не представляться возможным исполнить судебное решение, если оно будет вынесено в пользу истца.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Департамент по труду и социальной зашиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Управление строительства и капитального ремонта администрации города Костромы, Департамент финансов Костромской области, о времени и месте судебного заседания извещенные надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, отзывы по существу заявленных требований приобщены к материалам дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрена обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (п. 1). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

На основании п. 8 ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии ст. ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ч. 1). Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч. 2).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013г., действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п.24 п.2 ст. 26.3 Федерального Закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО от 23.12.2014 года, органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия) (норма вступила в силу с 01 января 2015 года – ст. 10 Закона).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 родился <дата>, запись акта о рождении № от <дата>. Мать – ФИО4, <дата> г.р., лишена родительских прав решением Ленинского районного суда г. Костромы от <дата>, умерла <дата> (запись акта о смерти № от <дата>), сведения об отце матерью не указаны.

Таким образом, истец ФИО1 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что стороной ответчика при рассмотрении данного дела не оспаривалось.

Постановлением Главы городка Костромы от <дата> № ФИО2 назначена опекуном ФИО1 <дата> г.р., за ФИО1 сохранено право пользование жилым помещением по адресу: <адрес>.

Решением Ленинского районного суда г. Костромы от <дата> пункт 3 постановления Главы г. Костромы № (о сохранении за ФИО1 право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>) признан недействительным.

Приказом Комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу г. Кострома № от <дата> ФИО1 передан на воспитание в приемную семью ФИО2

Согласно справки № от <дата> ФИО1, <дата> г.р. с <дата> зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. данное жилое помещение на основании договора приватизации жилищного фонда № от <дата> принадлежит на праве собственности ФИО2, <дата> г.р., что подтверждается представленной в материалы дела копией свидетельств о государственной регистрации права от <дата>. Исходя из копии поквартирной карточки на данное жилое помещение <дата> ФИО1 вселен в данное жилое помещение как опекаемый на срок опеки.

В настоящее время истец обучается ОГБПОУ «Костромской автотранспортный колледж», проживает в общежитии учебного заведения.

Исходя из ответа Управлением имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы № от <дата>. Нанимателем, либо членом (бывшим членом) семьи нанимателя жилого помещения, предоставленного на праве социального найма и расположенного на территории г. Костромы, ФИО1 не является.

Исходя из сведений «Костромаоблкадастр»-Областное БТИ, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении ФИО1 не имеется.

ФИО5, <дата> г.р., согласно сведениями МКУ г. Костромы «ЦРГ» с <дата> по (выбыла – дата снятии с рег. учета отсутствует) и с <дата> по <дата> была зарегистрирована в жилом помещении в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> – с <дата> по <дата> в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Таким образом, на момент лишения родительских прав в отношении ФИО1 ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес> – ее право пользование данным жилым помещением указанным решением Ленинского районного суда г. Костромы от <дата> признано утраченным. В настоящее время данная квартира принадлежит на основании свидетельства о праве на наследование по завещанию № от <дата> опекуну истца ФИО2

По сведениям БТИ, ФГБУ ФКП Росреестра по Костромской области информации о наличии жилых помещений в собственности ФИО1 не имеется, по сведениям Управлением имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы нанимателем, либо членом (бывшим членом) семьи нанимателя жилого помещения, предоставленного на праве социального найма и расположенного на территории г. Костромы она так же не является.

Согласно ответу на запрос, поступившего от нотариуса нотариального округа города Костромы и Костромского района Костромской области ФИО6 сведений о наследственном деле, заведенном после смерти ФИО1, <дата> г.р., умершей <дата> не имеется.

Опрошенная в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля ФИО2 суду так же пояснила, ФИО1 - ее племянник, сын ее родной сестры. Она вышла замуж за офицера, уехали они в г. Кинешма, где проживали в служебном жилье, когда началась реорганизация в ВС РФ, муж сестры сам написал рапорт об увольнении. Они приехали в г. Кострома без квартиры, жили на съемной квартире, муж сестры умер, сестра стала жить с отцом на <адрес>, который эту квартиру оставил после смерти по завещанию не сестре, а ей. Об отце ФИО1 ей ничего не известно. На период опекунства ФИО1 проживал в ее семье, своего жилья у него нет.

Суд полагает, что представленные в материалы дела доказательства подтверждается, что истец ФИО1 не может быть признана обеспеченной жильем, поскольку не является нанимателем, членом семьи нанимателя по договору социального найма, собственником жилого помещения, в связи с чем, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Указанное право возникло у истца до 2011 года.

Приказом председателя комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома № от <дата> ФИО1, <дата> г.р., включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Приказом директора Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от <дата> № ФИО1, <дата> г.р., включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела, доказательств обратного ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах истец имеет право на обеспечение его жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Статья 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007г. № 196-4-ЗКО в ред. от 28.12.2012г. «О специализированном жилищном фонде Костромской области» предписывает администрации Костромской области предоставлять благоустроенные специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, по месту жительства указанных лиц (п.1 ст. 10.1)…. жилое помещение должно предоставляться по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным ст. 6 Закона Костромской области от 25.12.2006г. №98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» (п.10 ст. 10.1).

Как следует из материалов дела, ФИО1 после лишения в отношении него родительских прав его матери ФИО1 проживал в приемной семье своей тети ФИО2, зарегистрирован на территории г. Костромы с <дата>, в настоящее время с <дата> обучается ОГБПОУ «Костромской автотранспортный колледж»

Учитывая, что ФИО1 постоянно проживает на территории г. Костромы, местом своего жительства полагает г. Кострому, в обращении в прокуратуру указывает, что жилье желает получить в г. Костроме Костромской области, суд полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу на территории данного муниципального образования.

Доводы ответчика – администрации городского округа город Кострома об отсутствии финансирования из бюджета Костромской области и недостаточности предусмотренных субвенций для исполнения переданных полномочий судом во внимание не принимаются, поскольку в соответствии со ст.ст. 86, 31 Бюджетного кодекса РФ, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления, недостаточность денежных средств, выделяемых из соответствующего бюджета, на приобретение жилья, не является основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение их жильем.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования города Костромы удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома Костромской области предоставить ФИО1, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Кострома Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Костромы.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ветрова С.В