Решение № 2А-2347/2021 2А-2347/2021~М-2163/2021 М-2163/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-2347/2021

Дело № 2а-2347/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Никулина М.О.,

при секретаре Каневой М.И.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

20 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании действий незаконными и взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО2 обратился с административным иском к ФКУ УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия), выразившиеся в нарушении условий содержания, о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания исправительном учреждении в размере 1000000руб.

В обоснование указал, что с <...> г. года по настоящее время трудоустроен на производство в швейных цех в ФКУ УФСИН России по Республике Коми, в котором не созданы надлежащие условия для выполнения производственных работ: ненадлежащее состояние санитарных узлов, отсутствие горячего водоснабжения, отсутствие снегозадержателей, неудовлетворительное состояние вентиляции и отсутствие механического побуждения, нерабочее и аварийное состояние уборных, отсутствие спецодежды и средств индивидуальной защиты, что было установлено в ходе прокурорской проверки. Кроме того, отсутствует возможность помыть руки, приходится приносить воду с собой для питья, из-за отсутствия вентиляции стоит едкий запах, в комнате для отдыха отсутствует чайник, в туалетах отсутствуют кабинки для приватности, холодные туалеты. Как указывает административный истец, нарушения в части отсутствия горячего водоснабжения, снегозадержателей на крышах, аварийность уборных, неработоспособность вентиляции не устранены по настоящее время.

Административный истец отбывает уголовное наказание и ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков требование не признала.

Не усмотрев оснований для обязательного участия административного истца, суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Заслушав представителя административных ответчиков и исследовав имеющиеся в деле материалы, в том числе материалы надзорного производства ...., суд установил следующее.

ФИО2 отбывает наказание в ФКУ УФСИН России по Республике Коми, с <...> г. после прибытия из ФКЛПУ УФСИН России по Республике Коми, трудоустроен на производство в швейных цех, при этом в период отдыха проживает в отряде № ...., в который переведен из отряда № .....

По обращению ФИО2, адресованному Уполномоченному по правам человека в РФ и направленному в Ухтинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, проведена прокурорская проверка о ненадлежащих условиях содержания.

Установлено ненадлежащее состояние санитарных узлов в производственной зоне: санитарные узлы находятся в нерабочем, аварийном и закрытом состоянии продолжительное время. В связи с чем в адрес начальника ФКУ УФСИН России по Республике Коми специализированной прокуратурой внесено представление от <...> г., сведения о результатах рассмотрения не представлены суду.

Из фотоматериалов от <...> г. представителем административных ответчиков следует, помещение санитарного узла в настоящее время находится в отдельно стоящем деревянном здании, в котором установлены 3 чаши Генуя, при этом отсутствуют бачки для слива, между чашами имеются деревянные перегородки.

В связи с чем довод об отсутствии кабинок не свидетельствует о ненадлежащем содержании, необходимая приватность обеспечена перегородками при напольном размещении чаш.

Доводы административного истца на ненадлежащее состояние санитарных узлов по состоянию на <...> г. (дата подачи иска), при отсутствии доказательств об устранении недостатков исправительным учреждением, нашли свое подтверждение.

Кроме того решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. .... требования прокурора были удовлетворены и на ФКУ УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность в соответствии с требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях – СанПиН 2.1.2.2645-10, произвести ремонт уборных отрядов №...., .... и промышленной зоны, привести санитарные узлы в надлежащее состояние. Решение не вступило в законную силу.

Относительно довода ФИО2 об отсутствии горячего водоснабжения и отсутствия воды для мытья рук в производственном цехе суд отмечает.

В пункте 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исправительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного Приказом Минстроя от 20 октября 2017 года № 1454/пр, установлено, что подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой.

Оборудование в швейном цехе непосредственно не требует подведения водоснабжения, но при 8-мичасовой продолжительности рабочего при наличии оборудования, при работе которого возможно выделение пыли, в рабочее помещение, на кожные покровы, должно иметь соответствующие санитарно-техническое оборудование с подведением водоснабжения для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия осужденных, работающих на производстве, для соблюдения норм Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», для соблюдения конституционных прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Наличие умывальников и подведение к ним водоснабжения в производственном швейном цехе административным ответчиком не оспорено, доказательства об обратном не представлены, довод нашел свое подтверждение.

Отсутствие горячего водоснабжения в исправительном учреждении в целом, на что также указывает ФИО2, фактически ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных ранее, что свидетельствует о нарушении прав осужденных.

Доказательств того, что подвод горячей воды невозможен по обстоятельствам, не зависящим от исправительной колонии, не представлено. Отсутствие возможности обеспечить горячим водоснабжением здание, где расположен отряд ...., а также производственный цех иным путем, материалы дела также не содержат.

Вступившим в законную силу решением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу .... от <...> г. на ФКУ УФСИН России по Республике Коми, УФСИН по Республике Коми в срок до <...> г. возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, одиночных камер исправительного учреждения где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) горячим водоснабжением. В случае недостаточности средств у ФКУ УФСИН России по Республике Коми на проведение указанных мероприятий возложить на ФСИН России обязаннсть выделить необходимые для их проведения денежные средства.

Определением суда предоставлена отсрочка до <...> г., однако это не свидетельствует об устранении ненадлежащих условий содержания административного истца.

Таким образом, довод административного истца о нарушении его прав со ссылкой на отсутствие горячего водоснабжения в исправительном учреждении нашел свое подтверждение.

Довод ФИО2 об отсутствии какой-либо вентиляции в производственном цехе нашел также свое подтверждение в период с <...> г. по <...> г.. Указанной датой дан ответ на представление прокурора о том, что для работников швейного цеха смонтирована принудительная вентиляция посредством установки вентиляционных коробов, о существовании которых имеются фотографии.

Прокурорской проверкой установлено, что в уборных помещениях отрядов .... и ...., а также в промышленной зоне отсутствует вентиляция, что также было установлено при рассмотрении дела .....

Поскольку основными вредными факторами в швейном производстве могут являться также пыль, химические вещества, то это обусловлено наличием оборудования (вентиляционные установки), обеспечивающие нормативные параметры микроклимата и предельных параметров вредных веществ в рабочей зоне.

Доказательства оборудования комнаты отдыха чайником, баком питьевой воды представителем административных ответчиков, не представлены.

Отсутствие чайника в комнате отдыха в производственном помещении не свидетельствует о ненадлежащем содержании осужденного при условии, что согласно распорядку дня имеется время для приема пищи, также возможность использовать кипятильник, на что сам указывает ФИО2 в условиях изоляции. То обстоятельство, что осужденные вынуждены приносить питьевую воду с собой в цех, при наличии возможности также обратиться к сотрудникам исправительного учреждения за кипяченой водой, не является основанием для признания таких условий существенными отклонениями.

Относительно довода ФИО3 об отсутствии спецодежды и средств индивидуальной защиты суд отмечает следующее.

Согласно статье 11 ТК РФ трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Конституционные права осужденных, отбывающих по приговору суда наказание в местах лишения свободы, ограничены законом, поэтому на указанных лиц распространяются нормы трудового законодательства только в части, допускаемой и предусмотренной уголовным и уголовно-исполнительным законодательством с соблюдением установленных законом изъятий и ограничений, а именно нормы, регулирующие материальную ответственность осужденных к лишению свободы, продолжительность рабочего времени, правила охраны труда и техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда (часть 1 статьи 102, часть 1 статьи 104, часть 1 статьи 105 УИК РФ).

В соответствии со статьей 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Приказом Минтруда России от 10 декабря 2018 года № 778н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций легкой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно пункту 75 Типовых правил швея должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (в том числе отдельными предметами: куртка, брюки, полукомбинезон) – 1 шт. или комбинезоном для защиты от нетоксичной пыли, механических воздействий и общих производственных загрязнений – 1 шт. или костюмом для защиты от нетоксичной пыли – 1 шт. или халат рабочий – 1 шт. или халат специального назначения – 1 шт. При сшивании мокрой ткани, мягкой тары из-под шерсти предусмотрена выдача дополнительных средств, в том числе фартук специальный и т.д.

Выдача осужденным фартуков х/б не свидетельствует об обеспечении специальной одеждой со стороны исправительного учреждения. После внесения представления от <...> г. осужденных стали обеспечивать специальными костюмами, что свидетельствует о нарушении прав ФИО2 в период с <...> г. по <...> г..

Отсутствие снегозадержателей на крышах зданий исправительного учреждения подтверждено в ходе прокурорской проверки, в связи с чем решением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу .... на ФКУ УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оборудовать крыши зданий штаба, дежурной части и блока ШИЗО/ОК, всех отрядов, столовой, банно-прачечного комбината, школы, медицинской части ФКУ ИК-8 конструктивными элементами (снегозадержателями) во избежание опасности для здоровья и жизни, получении травм осужденными, сотрудниками колонии в результате скольжения осадков (снега) с крыши зданий.

Содержание при ненадлежащем состоянии санитарных узлов, в отсутствие горячего водоснабжения, водоснабжения в производственной зоне для мыться рук, в отсутствии снегозадержателей, спецодежды, вентиляции, следует признать ненадлежащими, а действия административных ответчиков незаконными. Отклонению подлежат требования о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в нарушении условий содержания в части не оснащения комнаты отдыха, а также в отсутствии кабинок для приватности в санитарных узлах.

В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).

Исходя из части 1 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).

Из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Поскольку судом установлено нарушение прав административного истца, выраженное в ненадлежащих условиях его содержания в период с <...> г. по <...> г. в части отсутствия спецодежды и вентиляции, а также в период с <...> г. по <...> г. (по дату иска) в части ненадлежащего состояния санитарных узлов, отсутствия горячего водоснабжения, также отсутствия водоснабжения в производственной зоне для мыться рук, его доводы о компенсации заслуживает внимания.

Отсутствие снегозадержателей на крыше зданий не свидетельствуют о существенности отклонений, поскольку их установка направлена на избежание получения травм в будущем, сведений о том, что ФИО2 получил травму или его права были нарушены ранее их отсутствием, в связи с чем административный истец испытывал физические страдания, материалы дела не содержат. В связи с чем оснований для взыскания компенсации за отсутствие снегозадержателей не имеется.

В удовлетворении требований о присуждении компенсации в остальной части также следует отказать.

В силу части 4 статьи 227.1 КАС РФ, при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных, по ведомственной принадлежности.

Подпунктом 6 пункта 7 Положения «О Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <...> г. ...., предусмотрено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, по административному иску о компенсации за ненадлежащие условия содержания от имени Российской Федерации в суде выступает непосредственно Федеральная служба исполнения наказания России как главный распорядитель бюджетных средств.

В связи с чем в удовлетворении требований в этой части к ФКУ УФСИН России по ...., УФСИН России по .... следует отказать как к ненадлежащим административным ответчикам. Компенсация подлежит взысканию в размере 10000руб. с РФ в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации за нарушение в части отсутствия спецодежды и вентиляции, ненадлежащего состояния санитарных узлов, отсутствия горячего водоснабжения в исправительном учреждении в целом, в том числе отрядах и цехе, также отсутствие водоснабжения в производственной зоне.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку нарушение условий содержания в данном случае носит длящийся характер и по настоящее время не прекращено, то есть административный иск подан в установленный срок.

Руководствуясь статьёй 227.1 КАС РФ,

решил:

Удовлетворить частично административное исковое заявление ФИО2.

Признать незаконными условия содержания в производственной зоне ФКУ УФСИН России по Республике Коми с <...> г. года, выразившиеся в ненадлежащем состоянии санитарных узлов, отсутствии горячего водоснабжения, отсутствии снегозадержателей на крыше здания, отсутствии спецодежды и отсутствии вентиляции до <...> г.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10000руб.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Оставить без удовлетворения в остальной части административный иск ФИО2 к ФКУ УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий по не оснащению комнаты отдыха в производственной зоне и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий-

Мотивированное решение составлено 23 июля 2021 года.

Судья- М.О. Никулин