Определение № 2А-160/2017 2А-160/2017~М-1|2010123/2017 М-1|2010123/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-160/2017

Административное дело № 2а-160/2017


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 мая 2017 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сердюкова А.Г.,

с участием, административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика, ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», юрисконсульта филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Арзгирском районе ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре Гаркуша А.А.,

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», филиалу ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Арзгирском районе об оспаривании действий и решений должностного лица и о возложении обязанности совершить определенные действия

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в Арзгирский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», филиалу ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Арзгирском районе об оспаривании действий и решений должностного лица и о возложении обязанности совершить определенные действия.

Изучив административное исковое заявление ФИО3, представленные ею документы, заслушав стороны по делу, судья приходит к следующему.

Анализ административного искового заявления ФИО3 показывает, что административный истец просит суд, признать действия должностных лиц филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Арзгирском районе по расчёту задолженности незаконными, признать недопустимыми доказательствами - акт проверки газового оборудования и технического состояния приборов учета потребленного газа, акт сверки взаимных расчетов, признать незаконными действия должностного лица филиала ООО по составлению акта проверки газового оборудования и технического состояния приборов учета потребленного газа, акта сверки взаимных расчетов между филиалом ООО и ФИО1, возложить на директора филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Арзгирском районе обязанность аннулировать бухгалтерскую запись об установлении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сальдо в пользу филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Арзгирском районе 37 929 руб. 37 коп. по акту сверки взаимных расчетов и списать задолженность в указанной сумме с ФИО3

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1).

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Однако из этого не следует возможность выбора заинтересованным лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которой к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции РФ, федеральных законов.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Между тем, ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», филиал ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Арзгирском районе применительно к названной норме процессуального закона не относятся к некоммерческим организациям. ООО состоит в договорных отношениях с административным ответчиком.

Ни общество, ни его директор, а тем более должностное лицо общества не являются субъектами публичных правоотношений, не наделены в установленном законом порядке отдельными государственными или иными публичными полномочиями, таким образом, не относятся к числу лиц, в отношении которых может быть предъявлено административное исковое заявление

ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», филиал ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Арзгирском районе не включены в структуру органов государственной власти, не наделено публичными полномочия, чьи действия и решения могут быть обжалованы в порядке, установленным КАС РФ, а заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ч. 4 ст.1 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде РФ, судах общей юрисдикции.

В частности, не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке (ч. 6 ст. 218 КАС РФ).

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который определяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. Учитывая, что гражданские права и обязанности, возникают в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры об осуществлении прав, соединенных с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием для их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению и прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Конституционный Суд Российской Федерации в решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ, федеральным законом (Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 508-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 389-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 314-О-О).

Согласно п. 1 ч.1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Из поданного административного искового заявления следует несогласие ФИО3 с действиями должностных лиц филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Арзгирском районе по расчету задолженности за потребляемый ею газ, то есть в данном случае имеет место спор, вытекающий из норм гражданского законодательства о праве, а также правоотношениях сторон, которые регулируются положениями ст.ст. 210, 249, 290, 309 - 310, 539 - 541, 544 ГК РФ, статей 36, 153, 155, 157 ЖК РФ, Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 549, в связи с чем, исходя из предмета регулирования ст. 1 КАС РФ, не может рассматриваться в порядке административного судопроизводства, а должен рассматриваться в порядке искового производства.

Оценка иных требований административного искового заявления ФИО3, в том числе о признании недопустимыми доказательствами, может быть дана в рамках гражданского дела по исковому производству по правилам положения гл. 6 ГПК РФ. Проверка и оценка доказательств по требования административного искового заявления ФИО3 возможна только в рамках рассмотрения гражданского дела по иску о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 4 ст. 138 КАС РФ в предварительном судебном заседании суд вправе приостановить или прекратить полностью или в части производство по административному делу, оставить административное исковое заявление без рассмотрения при наличии к тому оснований и в порядке, установленном настоящим Кодексом для разрешения соответствующих вопросов, за исключением административных дел, подлежащих рассмотрению судом коллегиально.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные... в частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.

Исходя из ч. 1 ст. 127 КАС РФ и ст. 133 ГПК РФ, вопрос о принятии исковых заявлений к производству суда рассматривается судьей. По результатам рассмотрения данного вопроса может быть возбуждено административное дело или гражданское дело.

Административное исковое заявление ФИО3 принято к производству суда ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено административное дело.

Вид судопроизводства (административное или гражданское) определяется судьей и не зависит от избранной истцом формы обращения в суд. Возбудив административное дело, суду первой инстанции пришедшему к выводу о том, что иск подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства при отсутствии иных препятствий для рассмотрения данного дела (например, если не нарушена подсудность) прекращать производство по административному делу не следует, поскольку это не отвечает задачам судопроизводства.

При отсутствии препятствий для рассмотрения дела суду следует рассмотреть его в порядке того вида судопроизводства, которое будет соответствовать характеру правоотношений, из которых вытекают требования лица, обратившегося за судебной защитой.

Такое процессуальное решение согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении судебной коллегии по административным делам от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ-16-39.

В данном случае суд принимает решение о передаче настоящего дела для рассмотрения по правилам ГПК РФ по следующим основаниям.

В кассационном определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 49-КГ16-27 указано, что правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

КАС РФ содержит нормы о прекращении производства по административному делу в случае, если заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке (п. 1 ч. 1 ст. 194 и п. 1 ч. 1 ст. 128).

Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд. Следовательно, исходя из смысла приведенных предписаний федерального законодателя, суд в случае прекращения производства по административному делу, принятому им ошибочно к рассмотрению в порядке КАС РФ, должен передать дело для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.

Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Таким образом, суд передает настоящее дела для рассмотрения по существу в порядке ГПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 147 ГПК РФ подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому гражданскому делу.

В соответствии со ст. 148 ГПК РФ, задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются: уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора; определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса; предоставление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле; примирение сторон.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять дело к производству суда и считает необходимым назначить срок подготовки к судебному разбирательству в 17 дней.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 194, ч. 1 и ч. 2 ст. 225, ст.ст.198-199, 201- 203 КАС РФ, ст. ст. 133, 147-150 ГПК РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по административному делу №а-160/2017 по административному исковому заявлению ФИО3 к ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», филиалу ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Арзгирском районе об оспаривании действий и решений должностного лица и о возложении обязанности совершить определенные действия - прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Изменить вид судопроизводства по административному делу по административному исковому заявлению ФИО3 к ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», филиалу ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Арзгирском районе.

Поданное административное исковое заявление ФИО3 к ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», филиалу ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Арзгирском районе рассмотреть в рамках гражданского судопроизводства, возбудить гражданское дело.

Провести по настоящему гражданскому делу подготовку к судебному разбирательству. Назначить срок подготовки дела к судебному разбирательству 17 дней.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству:

- ответчикам предложить к ДД.ММ.ГГГГ представить письменные объяснения по делу, если имеются возражения по заявлению, а также представить доказательства в обоснование своих возражений.

- предложить истцу к ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление привести в соответствие с требованиями ст. ст. 131, 132 ГПК РФ.

- непредставление сторонами по делу доказательств и возражений в установленный срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Разъяснить сторонам их процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 35, 39 ГПК РФ: лица, участвующие в деле, имеют право: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам, заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникшим входе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующим в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные ГПК РФ, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. Истец вправе изменить основания или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Разъяснить сторонам, что в случае систематического противодействия своевременной подготовке к судебному разбирательству в пользу другой стороны может быть взыскана компенсация за фактическую потерю времени по правилам, установленным ст. 99 ГПК РФ.

Назначить по настоящему гражданскому делу судебное заседание на ДД.ММ.ГГГГ на 09 часов 00 минут, которое состоится в зале заседаний Арзгирского районного суда <адрес> по адресу: <адрес>.

Информацию о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http: //www.arzgirsky.stv@sudrf.ru.

Заявления, ходатайства, отзывы и иные документы могут быть направлены в Арзгирский районный суд, по адресу: <адрес>, Тел.: 8/86560/3-36-49, Факс: 8/86560/3-12-58, 3-18-98.

Секретарю судебного заседания в судебное заседание вызвать лиц, участвующих в деле, направить сторонам копию определения.

Определение суда в части прекращения производства по административному делу может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

<данные изъяты>