Решение № 12-69/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 12-69/2017

Дело № 12-69/2017


Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2017 года г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Бузина Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске (<...>) жалобу государственного инспектора государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г.Архангельска, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска, от 23 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ремсервис»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г.Архангельска, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска, от 23 марта 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ремсервис» (далее - ООО «Ремсервис») прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО1 обратилась с жалобой на данное постановление, попросив его изменить и исключить вывод суда об отсутствии в действиях ООО «Ремсервис» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку вывод мирового судьи об отсутствии у управляющей организации обязанности по заключению договора снабжения электрической энергии с ресурсоснабжающей организацией не согласуется с положениями действующего законодательства.

В ходе рассмотрения жалобы в суде государственный жилищный инспектор ФИО1 жалобу поддержала.

Защитник ООО «Ремсервис» Белов А.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав на неверное толкование государственной жилищной инспекцией Архангельской области пунктов 4 и 5 Правил № 124, а также на то, что поскольку фактические договорные отношения между потребителями коммунальной услуги по энергоснабжению в указанных в предписании жилых домах и ресурсоснабжающей организацией ПАО «Архангельская сбытовая компания» сложились задолго до перехода домов в управление ООО «Ремсервис» и вступления в силу Федерального закона № 176-ФЗ, выявленное 22 сентября 2016 года отсутствие договора энергоснабжения не является нарушением жилищного законодательства и установленных лицензионных требований. Добавил, что договор между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией находится в стадии согласования, принимаются меры к его заключению. Доводы, изложенные в письменном отзыве ООО «Ремсервис» на жалобу, поддержал

Выслушав объяснения участников процесса, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены постановления мирового судьи.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.24 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.12 ст.161 ЖК РФ предусмотрено, что управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в ч.1 ст.157 ЖК РФ, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в ч.2 ст.164 ЖК РФ.

По смыслу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации ст.162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Правила № 416).

Согласно подп.«д» п.4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается организацией оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе заключением договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такими правилами являются Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2012 года № 124 (далее – Правила № 124).

Пунктом 4 вышеназванных Правил № 124 (в редакции, действовавшей на момент вынесения предписания) установлено, что управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе, заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения.

В силу пункта 5 Правил № 124 исполнитель в лице управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации.

Согласно подпункту «а» пункта 30 Правил № 124 в договоре ресурсоснабжения предусматривается право для ресурсоснабжающей организации на односторонний отказ от договора ресурсоснабжения с исполнителем в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления коммунальной услуги, а также в части купли-продажи (поставки) коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в пределах норматива потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, - при наличии у исполнителя признанной им по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 3 расчетных периода (расчетных месяца).

Из материалов дела усматривается, что ООО «Ремсервис» осуществляет управление многоквартирным домом № 5 по ул.Мира в г.Архангельске на основании договора управления от 1 августа 2016 года и многоквартирным домом № 68 по ул.Пустошного в г.Архангельске на основании договора управления от 1 октября 2013 года.

Должностными лицами Государственной жилищной инспекции Архангельской области на основании распоряжения от 26 августа 2016 года № ОК-07/01-15/3086 в период с 26 августа 2016 года по 22 сентября 2016 года с целью проверки соблюдения требований жилищного законодательства Российской Федерации к порядку и условиям заключения договоров, обеспечивающих управление многоквартирными домами, проведена внеплановая выездная проверка в отношении управляющей организации ООО «Ремсервис».

Согласно акту № ОК-07/07-01/1092 от 22 сентября 2016 года в ходе проверки выявлено, что в нарушение положений ч.12 ст.161 ЖК РФ, п.4,5 Правил № 124 договор энергоснабжения по многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО «Ремсервис», с ресурсоснабжающей организацией не заключен.

22 сентября 2016 года по результатам проверки государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО1 в адрес ООО «Ремсервис» выдано предписание № ОК-07/07-06/126, которым последнему в срок до 26 декабря 2016 года предписано заключить договор снабжения электрической энергией для целей оказания коммунальной услуги потребителям, проживающим в многоквартирных домах № 5 по ул.Мира в г.Архангельске и № 68 по ул.Пустошного в г.Архангельске, находящихся в управлении ООО «Ремсервис».

Согласно требованиям предписания, отчет о его исполнении должен быть представлен до 26 декабря 2016 года.

В период с 19 января 2017 года по 8 февраля 2017 года в отношении ООО «Ремсервис», на основании распоряжения от 19 января 2017 года № ОК-07/01-15/122, проведена проверка с целью проверки исполнения ранее выданного ООО «Ремсервис» предписания № ОК-07/07-06/126 от 22 сентября 2016 года, в ходе которой установлено неисполнение управляющей организацией данного предписания, а именно не заключен договор снабжения электрической энергией для целей оказания коммунальной услуги потребителям.

В этой связи 15 февраля 2017 года государственным жилищным инспектором ФИО1 в отношении ООО «Ремсервис» составлен протокол за № ОК-07/07-04/39 по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Из буквального толкования диспозиции ч.24 ст.19.5 КоАП ОФ следует, что объективная сторона данного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, во исполнение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей правомерно была проверена, помимо прочего, законность предписания от 22 сентября 2016 года № ОК-07/07-06/126.

Рассмотрев дело по существу, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в бездействии ООО «Ремсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, по факту невыполнения в установленный срок по 26 декабря 2016 года предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области № ОК-07/07-06/126 от 22 сентября 2016 года об устранении нарушений, выявленных при проведении внеплановой выездной проверки, а именно незаключения договора снабжения электрической энергией для целей оказания коммунальной услуги потребителям, проживающим в многоквартирных домах № 5 по ул.Мира в г.Архангельске и № 68 по ул.Пустошного в г.Архангельске, находящихся в управлении ООО «Ремсервис».

В ходе такой проверки мировой судья верно исходил из того, что положения ч.12 ст.161 ЖК РФ и пункты 4, 5 Правил № 124 на дату установления нарушений не предусматривали обязанности управляющей организации заключать соответствующий договор снабжения электрической энергией в связи с тем, что фактически уже сложились договорные отношения по поставке электрической энергии между потребителями, собственниками (пользователями) помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающей организацией.

Аналогичным образом в письме Минстроя России от 30декабря 2016 года № 45097-АЧ/04 «О применении отдельных положений законодательства Российской Федерации по вопросам заключения договоров о предоставлении коммунальных услуг» сообщено, что если в соответствии с частью 17, частью 18 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ, а также в соответствии с пунктами 8, 9, 14, 15, 17 Правил № 354, подпунктом «а» пункта 30 Правил № 124 ресурсоснабжающая организация осуществляет либо в определенный период осуществляла предоставление коммунальных услуг собственникам (пользователям) помещений в многоквартирных домах, в которых в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление управляющей организацией, товариществом или кооперативом, не может рассматриваться нарушениями жилищного законодательства и установленных лицензионных требований отсутствие между управляющей организацией, товариществом или кооперативом и ресурсоснабжающей организацией договора ресурсоснабжения, заключенного в целях предоставления коммунальных услуг потребителям.

Следовательно, у государственной жилищной инспекции отсутствовали основания для установления нарушений, отраженных в акте проверки, и, соответственно, для выдачи предписания об их устранении.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ст.29.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении прекращается в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в бездействии ООО «Ремсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, п.1 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г.Архангельска, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска, от 23 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ремсервис» оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Т.Ю. Бузина