Апелляционное определение № 33А-43054/2025 от 30 ноября 2025 г.

Судья:Торбик А.В. Дело № 33а-43054/2025

(2а-4843/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск 1 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Михайлиной Н.В., Белой С.Л.,

при ведении протокола секретарем Михайловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Балашиха Московской области на решение Щелковского городского суда Московской области от 25 июня 2025 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и обязании устранить допущенное нарушение прав,

заслушав доклад судьи Михайлиной Н.В.,

установила:

ФИО1 обратился в суд к Администрации городского округа Балашиха Московской области и просил суд признать незаконным решение Администрации городского округа Балашиха Московской области от 15.05.2025 № P001-9465073221-96245606 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязать в течение одного месяца с момента вступлениям решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 25 июня 2025 года требования административного иска удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа Балашиха Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынесение без учета фактических обстоятельств дела.

Лица, участвующие в деле, не явились, были извещены, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, ФИО1, являясь ветераном боевых действий (удостоверение от 2020 г.), 20.04.2025 через портал госуслуг Московской области обратился к Администрации городского округа Балашиха Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 2 000 кв.м., расположенного в <данные изъяты>.

Решением Администрации от 15.05.2025 № P001-9465073221-96245606 в предоставлении услуги отказано по пункту 10.3.3 Административного регламента: «Несоответствие информации, содержащейся в представленных заявителем документах, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (очередность предоставления земельного участка не соблюдена; отсутствует регистрация заявителя на территории городского округа Балашиха».

Разрешая спор и удовлетворяя требования административного истца, городской суд пришел к выводу о том, что указанные в оспариваемом решении основания для отказа в предоставлении государственной услуги являются неправомерными: ФИО1 относится к категории граждан, обладающих правом на первоочередное приобретение земельных участков; возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги с учетом обстоятельств установленных в деле.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами городского суда.

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16); реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца (статья 28).

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки - преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В силу подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного кодекса.

В данном случае, отказывая в предоставлении государственной услуги, администрация уклонилась от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, не указала в оспариваемом решении никакие конкретные фактические обстоятельства, свидетельствующие о нерациональном использовании земель, то есть приняла произвольное решение.

Ссылаясь на то, что гражданам, имеющим правом на первоочередное или внеочередное получение земельных участков, земельные участки предоставляются в порядке очереди, администрация также в оспариваемом решении не привела конкретные обстоятельства несоблюдения такой очередности, не представила доказательства. Кроме того, данное обстоятельство само по себе не означает, что административный истец не вправе в соответствии с земельным законодательством обращаться за предоставлением земельного участка без проведения торгов, и не указано в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с решением городского суда, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства.

Вопреки доводам в апелляционной жалобе, указанные в оспариваемом решении основания не согласуются с требованиями действующего законодательства. Положения статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» не ставят право ветерана боевых действий на получение льготы в виде первоочередного права на приобретение земельного участка в зависимость от его нуждаемости в улучшении жилищных условий, от наличия инвалидности или регистрации по месту получения земельного участка.

Ссылки в апелляционной жалобе на Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о расположении земельного участка в третьей подзоне аэродрома Черное Третья подзона Сектор 3.2: 2000.20 кв.м.; шестая подзона аэродрома Черное Шестая подзона: 2000.20 кв.м., граница полос воздушных подходов аэродрома Чкаловский не могут приняты и отклоняются судебной коллегией, поскольку информация Комитета является не обязательным и имеет информационный и рекомендательный характер, окончательное решение принимает Администрация городского округа Балашиха Московской области.

Судебная коллегия соглашается с решением городского суда, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Щелковского городского суда Московской области от 25 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Балашиха Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи