Решение № 12-30/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-30/2021

Дело № 12-30/2021

УИД 76MS0018-01-2020-003084-62


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 17 марта 2021 г.

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Дружкова Е.В., при секретаре Антоновой А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Красноперекопского судебного района г.Ярославля от 28.12.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица - и.о. ректора ФГБОУ ВО "ЯГТУ" ФИО1,

установил:

По постановлению мирового судьи судебного участка № 1 Красноперекопского судебного района г. Ярославля от 28.12.2020г. должностному лицу - и.о. ректора ФГБОУ ВО "ЯГТУ" ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначено административное наказание с применением ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

В постановлении указано, что суть правонарушения, совершенного и.о. ректора ФГБОУ ВО "ЯГТУ" ФИО1, заключалась в следующем: 07.07.2020 в адрес и.о. ректора ФГБОУ ВО «ЯГТУ» ФИО1, исполняющей свои должностные обязанности по адресу: <...>, прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля вынесено представление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, содержащее в том числе требование о безотлагательном его рассмотрении с участием представителя прокурора района, о своевременном извещении о дате и месте рассмотрения представления. В период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 не исполнила законные требования надзирающего прокурора о необходимости рассмотрения представления с участием представителя прокуратуры и извещения последнего о дате, времени и месте его рассмотрения. Постановлением мирового судьи в действиях ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ (умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий установленных федеральным законом).

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой она указывает, что прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проведена проверка по обращению данные обезличены на предмет нарушения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности в ФГБОУ ВО «ЯГТУ», по результатам которой вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (получено ЯГТУ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вх.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН). Указанным представлением предписано рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры района; принять исчерпывающие меры, направленные на устранение и недопущение в дальнейшем нарушений требований федерального законодательства; привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок, с приложением документов, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Считая данное представление незаконным, ФГБОУ ВО «ЯГТУ» известило прокуратуру Красноперекопского района г. Ярославля о невозможности выполнения требований изложенных в представлении, и принятии мер на обжалование настоящего представления в Арбитражный суд Ярославской области в порядке, предусмотренном ст. 198 АПК РФ. В настоящее время Арбитражным судом Ярославской области рассматривается дело № А82-17316/2020 о признании недействительным представления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на основании которого вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности. Указывает, что отсутствует как событие административного правонарушения, так и умысел должностного лица на невыполнение требований прокурора. Просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не просила.

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям, дополнительно указал, что в связи с тем, что договор с контрагентом был заключен на основании Федерального закона № 223-ФЗ, у прокуратуры не было полномочий по проверке внебюджетной деятельности ЯГТУ. В данной ситуации имел место спор хозяйствующих субъектов, который подлежал рассмотрению в суде. В связи с чем, полагает, что представление прокуратуры внесено незаконно, о чем ЯГТУ сообщило в месячный срок в прокуратуру района. Коллегиального рассмотрения представления не было, как и рассмотрения представления, соответственно не имелось оснований для извещения прокурора.

В судебном заседании представитель прокуратуры Красноперекопского района г.Ярославля ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, полагала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Как следует из материалов дела, представление прокуратуры было получено должностным лицом ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., вместе с тем, требование о безотлагательном его рассмотрении с участием представителя прокурора района и об извещении последнего о дате, времени и месте его рассмотрения должностным лицом не исполнено.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения и вина в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; представлением прокуратуры Красноперекопского района г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., трудовым договором от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в соответствии с которым и.о. ректора ФГБОУ ВО «ЯГТУ» ФИО1 осуществляет непосредственное управление данным учреждением; письмом в адрес прокуратуры от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и иными письменными документами.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

Положениями п.1 ст.21 Закона о прокуратуре установлено, что предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокуратурой района в связи с поступившим обращением данные обезличены проводилась проверка в ФГБОУ ВО "Ярославский государственный технический университет" на предмет соблюдения требований законодательства о закупке товаров, работ, услуг, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

В связи с чем, вопреки доводам жалобы, проведение проверки в ФГБОУ ВО "Ярославский государственный технический университет", внесение акта прокурорского реагирования в его адрес осуществлялось в рамках предоставленных полномочий по осуществлению прокурорского надзора, в соответствии с Законом о прокуратуре РФ, Федеральным законом РФ от 02.05.2006г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

Доводы защитника о том, что ФГБОУ ВО «ЯГТУ» представление прокурора не рассматривало, опровергаются ответом должностного лица от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН которого следует о рассмотрении ЯГТУ представления, несогласии с ним, намерении обжаловать.

В силу приведенных выше положений пункта 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

Следовательно, изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на нормах названного Закона и обязывало должностное лицо как уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, так и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры.

Положения пункта 2 статьи 24 Закона о прокуратуре, на которые ссылается защитник не дают оснований для вывода о том, что только при рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору должно быть сообщено о дне заседания.

Назначенное административное наказание в виде предупреждения соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, является справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красноперекопского судебного района г. Ярославля от 28.12.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица - и.о. ректора ФГБОУ ВО "ЯГТУ" ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на данное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Е.В.Дружкова