Решение № 2-1745/2020 2-1745/2020~М-1300/2020 М-1300/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-1745/2020

Российская федерация

СОВЕТСКИЙ районный суд города Новосибирска

630128,г.Новосибирск, ул.Кутателадзе, д.16а

Дело № 2-1745/2020


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года г. Новосибирск

Советский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Толстик Н.В.

при секретаре Улямаевой Е.А.

с участием

истца ФИО1

представителя истца ФИО2

представителя ответчика ФИО3

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение» в Советском районе города Новосибирска о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советском районе города Новосибирска о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости.

Исковые требования обоснованы следующим. 13.02.2020 ФИО1 обратилась в Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советском районе города Новосибирска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости за работу в должности медицинской сестры в учреждениях здравоохранения. Ответчик решением от 26.03.2020 отказал ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности. В стаж лечебной деятельности ФИО1 не включен период работы в ООО «<данные изъяты>» с 01.02.1998 по 12.02.2020. С указанным решением ФИО1 не согласна по следующим основаниям. С 01.02.1998 по 31.10.2017 ФИО1 работала в ООО «<данные изъяты>» в должности медицинской сестры. С 01.11.2017 по настоящее время ФИО1 работает в ООО «<данные изъяты>» в должности старшей медицинской сестры отделения зубных техников. Должностные обязанности медицинской сестры и старшей медицинской сестры предусмотрены должностными инструкциями. ООО «<данные изъяты>» является учреждением здравоохранения в смысле пункта 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, что подтверждается уставом в различных редакциях и лицензиями от 26.05.2004, от 19.05.2014, от 15.03.2017.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали, дали соответствующие объяснения.

Представитель ответчика - Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение» в Советском районе города Новосибирска – ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.55-56).

Представитель третьего лица ООО «<данные изъяты>» ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования считала обоснованными и подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.76-78).

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

При разрешении возникшего спора суд руководствуется следующими нормами права.

Основным нормативным актом, определяющим условия и порядок исчисления страховых пенсий, назначаемых с 01.01.2015, является Федеральный закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30:

- лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление №665).

Согласно подпункту «н» пункта 1 Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Пунктом 3 постановления №665 закреплено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьей 30 Закона №400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствие со статьями 27,28 Закона №173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона №173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.11.2002 №781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления №516 приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 №258н утвержден «Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Пунктом 3 раздела I «Общие положения» Порядка №258н закреплено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При определении стажа на соответствующих видах работ, с применением норм частей 3 и 4 статьи 30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Закона, могут исчисляться с применением списков и правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 и подпунктом «в» пункта 3 Постановления №665 для определения стажа и периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- для учета периодов работы до 01.01.1992 - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») и Положение о порядке исчисление стажа, утвержденное данным постановлением №1397;

- для учета периодов работы с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно – «Список профессий….» и Правила, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464;

- для учета периодов работы с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно – «Список должностей…» и «Правила исчисления сроков выслуги…», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066;

- для учета периодов работы с 01.01.2002 – Список должностей и учреждений от 29.10.2002 №781 и Правила исчисления периодов работы от 29.10.2002 №781.

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 29 января 2004 г. N 2-П установил, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного суда РФ, при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).

Вопросы пенсионного обеспечения медицинских работников до 01.01.2002 регулировались постановлением от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Согласно абзацу первому пункта 3 Постановления Правительства от 22.09.1999 №1066, периоды работы до 01.11.1999 засчитываются в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в соответствии со Списком №464, а периоды работы после 01.11.1999 – в соответствии со Списком и Правилами №1066.

При этом, в соответствии с абзацем вторым пункт 3 Постановления №1066, Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные пунктом 1 данного постановления, по желанию гражданина также могут применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01.11.1999.

Указанные Списки и Правила применялись до 12.11.2002 – до дня вступления в силу Постановления №781.

К периодам работы с 12.11.2002 применяются «Список должностей и учреждений…» и «Правила исчисления периодов работы…», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Исходя из анализа действующих правовых норм, право лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обусловлено двумя условиями: наличием соответствующего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не менее 30 лет и выполнением работы в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими Списками.

Как установлено судом, 13 февраля 2020 года ФИО1 обратилась в Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советском районе города Новосибирска с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Пенсионный орган при подсчете стажа лечебной деятельности ФИО1 применил наиболее выгодный для нее вариант с учетом постановления Конституционного суда РФ №2-П, в соответствии с чем, определил ее стаж в размере 13 лет 11 месяцев и 8 дней.

Вместе с тем, при определении права ФИО1 на досрочную страховую пенсию по данному варианту ответчиком в стаж лечебной деятельности не были включены:

- период работы с 01.02.1998 по 31.10.2017 – в должности медицинской сестры среднего и младшего медицинского персонала ООО «<данные изъяты>»;

- период работы с 01.11.2017 по 12.02.2020 – в должности старшей медицинской сестры отделения зубных техников в ООО «<данные изъяты>».

В связи с отсутствием требуемого стажа лечебной деятельности решением № от 26.03.2020 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.10-16).

Оспаривая решение № от 26.03.2020, ФИО1 считает незаконным отказ пенсионного органа во включении в ее специальный стаж следующих периодов работы в ООО «<данные изъяты>».

Проверяя доводы истца, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, в период с 01.02.1998 по 31.10.2017 ФИО1 работала в ООО «<данные изъяты>» в должности медицинской сестры отделения среднего и младшего медицинского персонала.

С 01.11.2017 по настоящее время ФИО1 работает в ООО «<данные изъяты>» в должности старшей медицинской сестры отделения зубных техников.

Указанные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой ФИО1 (л.д.17-20).

Отказывая во включении спорных периодов в стаж лечебной деятельности ФИО1, пенсионный орган исходил из следующего.

Такое наименование организации как ООО «<данные изъяты>» не предусмотрено:

- номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 №395, с учетом изменений и дополнений, внесенных приказом Минздрава России от 29.02.2000 №73, которая применялась при исчислении выслуги лет медицинским работникам за периоды работы до 01.11.1999;

- разделом «Наименование учреждений» Списка должностей от 22.09.1999 №1066;

- списком должностей и учреждений от 29.10.2002 №781.

Такое наименование структурного подразделения как «отделение среднего и младшего медицинского персонала» и «отделение зубных техников» не предусмотрено:

- пунктом 1 Правил исчисления сроков выслуги лет от 22.09.1999 №1066, согласно которому в стаж работы засчитывается работа в должностях, предусмотренных Списком от 22.09.1999, выполняемая в течение полного рабочего дня в поименованных пунктом 1 структурных подразделений организаций;

- пунктом 6 Правил исчисления периодов работы от 29.10.2002 №781.

Кроме того, пенсионный орган учел, что выписка из лицевого счета ФИО1 от 10.03.2020 за период работы в ООО «<данные изъяты>» не содержит кода выслуги лет. Таким образом, спорные периоды работы ФИО1 не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (пункт 3 раздела I «Общие положения» Порядка от 31.03.2011 №258н).

Оснований не согласиться с выводами пенсионного органа у суда не имеется.

Право на назначение досрочной пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 и от 29 октября 2002 г. №781 и, исходя из разъяснений, данных в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", предоставляется только работникам учреждений здравоохранения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктом 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Согласно имеющимся в материалах дела учредительным документам, организация «<данные изъяты>» никогда не имела организационно-правовой формы учреждения, что исключает возможность для досрочного назначения медицинским работникам этого юридического лица трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Статья 123.21 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Согласно учредительным документам Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», общество преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, следовательно, данная организация является коммерческой (пункт 3.1 устава) (л.д.34).

Исходя из устава Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», данное юридическое лицо является многопрофильным, создано не только для осуществления деятельности по оказанию медицинских услуг, в том числе стоматологических, но предусматривает также возможность осуществления фармацевтической деятельности, создание и эксплуатацию аптечных учреждений, перевозочную, транспортно-экспедиционную деятельность, пассажирские и грузовые перевозки автомобильным транспортом, разработку и реализацию программного обеспечения и других видов услуг (пункт 3.2 устава) (л.д.35).

Заслуживают внимания доводы ответчика о том, что подтверждение льготного характера работы ФИО1 в ООО «<данные изъяты>» не подтверждается и сведениями ее индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из приведенного выше правового регулирования спорных отношений, суд не усматривает оснований для включения в специальный стаж ФИО1 периода ее работы в ООО «<данные изъяты>», поскольку данное общество является коммерческой организацией, созданной для целей извлечения прибыли, и не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При этом, наличие у организации ООО «<данные изъяты>» лицензий на осуществление медицинской деятельности на выводы суда не влияет, поскольку, устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

Поскольку Общество с ограниченной ответственностью по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, созданной для целей извлечения прибыли, и не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованных в Списках, отсутствуют предусмотренные законом основания для включения периодов работы в ООО в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 98, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2020 года

Судья Н.В. Толстик